（二）、中央有利于特色小镇发展的大政策。我给大家整理出来10几个最为重要的政策，分享如下：
  ——2016年12月：《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》；
  ——中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。
   ——中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》2017年1月9日。
   ——《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）
  ——《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（2016年11月4日）
  ——国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发［2014］60号
  ——《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）
  ——《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）
  ——国家发改委、国土资源部：《全国土地整治规划（2016-2020年）》。2017年、2月。
  ——《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发（2014）60号。
  ——《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》、国办发（2017）21号。
  ——中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，2016—12。   
  ——李克强、2017年政府工作报告：支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。
   这些政策当中，对特色小镇发展具有重要意义的主要有几下几个方面：
  第一个方面，支持小城镇、农村新产业、新业态、新模式发展
   1、大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。
  2。鼓励支持休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。
  第二个方面、鼓励支持城市资本人才下乡
  1、鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
  2、支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。
  第三个方面、创新农村基础设施投融资体制，为特色小镇实施PPP创造条件 。
   1、健全分级分类投入体制、完善财政投入稳定增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制（PPP）。
  2、完善建设管护机制，重点公路、供水、垃圾处理。
  3、健全定价机制，合理确定农村供水价格、建立污水垃圾处理农户缴费制度。
  4、将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力。（可赢利的和公益性的打包）
  5、推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式 ，公益性项目、市场化运作 。
  第四个方面、激活农村资源、通过资本化实现市场价值
   1、农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目。
  2、可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。
  3、可以在符合规划前提下，利用闲置的房产设施、集体建设用地等，以自主合资等方式发展相应产业。
   4、开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。
  第五个方面、鼓励支持民营资本进入医疗、养老、教育、文化、体育领域。
  1、扎实有效放宽行业准入。制定医疗养老、教育文化体育等跨部门全流程综合审批指引，一站办理、并联审批。
  2、全面放松对兴办养老机构、公办养老机构委托企业运营、文化创意产品开发、图书制作与出版分开、兴办体育赛事、医生有序流动和多点执业、支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用等方面的管制。鼓励民资大规模进入。
  3、进一步扩大投融资渠道。研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等领域产业专项债券发型指引。探索发行债股结合型产品融资；开展PPP模式建设、支持社会领域企业用股权进行质押贷款等等。
  4、认真落实土地税费政策。大力促进融合创新发展。
   大家都关心如何投资、建设，其实在特色小镇建设过程中，体制改革也是非常重要的。没有改革难以发挥。我举一个浙江桐庐县通过宅基地制度改革发展民宿经济的例子。
   案例：桐庐破除城市资本下乡的制度障碍
  1、确权。为抵押贷款、出租经营、集体权益处分提供清晰的产权依据。农民住房确权颁证率达82%。
  2、设立农房和林权抵押贷款，创新合家乐民宿贷等金融产品。帮助农民解决资金问题。
  3、创新宅基地使用办法，解决宅基地不能卖给城里人的制度障碍，吸纳工商资本下乡发展高端精品民宿。
   具体办法是：农民将闲置房屋有偿流转给村集体。然后以联营、合作、出让方式引进外来资本、创意人才发展中高档民宿。逐步形成高品质、特色鲜明的石舍香樟、绿芦驿等精品民宿20多个，在建50个。
  通过改革发展民宿经济，取得了很好的效果：
  1、盘活了农村闲置资源，有效促进了资金、人才、信息向农村流动。2013年以来，通过民宿建设共引进城市资金7.8亿元。吸引来桐庐创业人员6千余人。其中专业投资团队45个，创意人才135名。
  2、改变了农村生活，农民实现了在家门口有景看，有活干，有钱赚。富春江镇芦茨村民宿的平均数据看：2015年，该村共有民宿111家，总游客数78万人，过夜游客41万人次，住宿收入达4380万，户均40万，按照60%利润，户均利润在24万元以上。另外，民宿极大地促进了农副产品、餐饮娱乐消费，增加了农户收入。
（五）最后我要谈一下如何做好产业。产业虽然是特色小镇的基础。但是我给出的关键词是：产业很多，做好并不容易。
  首先，特色小镇的产业选择就有一个择优避劣问题：
  1、在城市群内部，交通网络化、一体化背景下，大城市功能、消费、要素可以外溢，小城镇有条件发展一些对于高质量要素资源依赖性强的产业，如科技创新型、高端产业、教育型、文化创意型特色小镇。如浙江的云栖小镇、信息港小镇、杭州临平的艺尚小镇、产业互联网小镇。
  2、而中西部地区、城市群之外的地方，发展什么类型的特色小镇。因地制宜，乡村旅游、民间文化、民间文艺的产品化、产业化、民宿经济。