3、跨界、融合、共享：多业态、多产品、多领域融合共生，可以丰富产品形态、增加盈利环节；不同要素优势互补，降低成本；供给能力保持弹性，互相协作应对差异化的需求。
  三、特色小镇的风险：封闭的村庄
    1、农村户籍：农民进城不容易，城市人下乡更难。
农村是高度封闭的一个地域性、社区化团体，因为农村的户口和农村的土地、宅基地高度结合在一起。城里人落户农村不可以，城里人下乡买地不可以，城里人下乡买山川池塘不可以，城里人下乡分享农村经济权益不可以，法律不支持。
一是城市户籍与农村户籍有着本质的差别。（城市有公共服务、农村有集体福利）
   二是农村户籍是一个封闭系统，比城市更为封闭。农村户籍与农村的土地等资源和集体福利的分配紧紧相连。所谓集体，是一个封闭的利益共同体。
   三是农村人转户进城：必须放弃农村权益（宅基地、承包地、集体经济收益）。
   四是现行制度下的六个不可以：城里人落户农村：不可以；村庄之间的转户：不可以；城里人下乡买地：不可以；买房：不可以。购买山川水塘：不可以。城市人分享农村集体产权：不可以。
  北京通州宋庄画家购房案。08、09年的时候，北京通州的宋庄有一个诉讼案，有一个画家花了二十多万买了一个农庄，后来房子涨价了，那个农民说不卖了，画家打官司，律师说法律不支持，最后官司还是打输了。
    2、城市人下乡买房，买地，买山川，买池塘，存在制度性障碍。
目前城市的各类生产要素，例如土地、金融、信息、劳动力、厂房等已经商品化。但是，农村的所有要素资源基本上没有市场化。这就使得城市资本下乡，根本就无法和农村的资源进行市场化的交易。北京有一个在集体建设用地上开发建设的公司，后来公司做大了想上市却上不了，马上是一个特别大的问题，转让也不行，你的厂房也不值钱，都是集体建设用地。集体建设用地在市场上没有价值，无法估值，无法交易，不受法律保护。
    3、农村没有专门规划部门、没有经常性基础设施、公共服务经费。
    第一，没有规划意味着选址的价值不确定。将来这个地方能不能增值，基础设备能不能配套，都是不确定的。投资最怕不确定性，土地的价值不确定，基础设备的布局不确定，资源也不确定。
第二，农村的基础设施在我们国家体制上没有固定的财政投入。
1、规划是配置资源的依据。乡村没有空间规划、没有机构和经费。规划上城乡完全是分离的。
2、没有规划：土地的价值不确定、基础设施布局不确定、空间资源配置也不确定、特色小镇区位的选择是否是最优也不确定。不确定性是投资最需要避免的。
3、水、电、路、通讯、绿化、垃圾处理等，在城市里是政府的责任，经费来自财政，在乡村并没有固定的公共财政预算。主要靠专项资金、集体经济投入。
4、公共服务与设施水平决定土地价值；交通环境决定物流成本。选择什么类型小镇，需要智慧。
中国是2003年的时候，中央才提出城乡基础设施和公共服务均等化。目前北京周边还凑合，长三角、珠三角、省会城市周边还可以。整个中西部地区乡镇的基础设施和公共服务与城市相比还相差很远。
    对于乡镇基础设施来说国家投入的钱都是专项资金。非稳定的。还有一种投入是当地的农村集体经济，自己干自己的事儿，自己掏钱解决基础设施问题，所以说城乡差距在这里很明显，你的小城镇选择就非常相关。
    4、乡镇缺乏高端产业发展的商业生态、和要素资源。
据我所知，中国没有大学在县城里。中国农村没有像样的医院，像样的银行？完全没有。美国的大学75%在小城镇，中国的80%在大城市。可见，中国的农村和小城镇缺乏如中介机构、创新平台、会计师、律师、审计等高端要素资源，行政资源过渡集中到了大城市和特大城市，小城镇所得甚少。中国的乡镇有中国的特点：
  1、小城镇政府是不完全政府，职能不全，运作空间有限。
  2、不同等级的城镇发展机会不均等：行政资源过度集中到了大城市和特大城市，小城镇所得甚少。
  3、中国的农村和小城镇缺乏高端要素资源。没有大学、医院、科技、创意、金融、文化、体育、评估咨询、律师、会计师等高质量资源。行政化与市场化需要的资源双双缺乏。
  4、乡镇产业发展无形的成本非常高：地缘、血缘等关系要素重于共赢、信用、契约精神、敬业精神、专业精神、业缘关系等。这种无形的成本有时候非常高。
  5、乡镇发展新产业需要规避的风险。
    首先我国农业生产已经进入高成本、高风险阶段。资源不足、土地规模小、流转成本高，城市资本下乡风险大。
  如何让农民分享发展成果也是一大问题。很多工商资本下乡过程中，往往以农业的名义大规模圈地，最终却改变土地用途商业开发，使农民遭受排挤，我想这是在特色小镇发展中应该避免的。
    另外一个问题也非常重要。特色小镇建设有可能把城市病带到农村。不适当的开发和生产方式破坏乡村的生态；乡村观光体验游带来游客的同时，也留下生活和工业垃圾。破坏了农村原生态的环境。
  最后，我认为也是最难解决的问题，就是特色小镇的污染垃圾如何处理，是特色小镇能否成功的关键。农村新产业带来的垃圾处理、污水处理是一个真正的难题。如何采用新的实用技术，低成本的解决垃圾处理问题，利用分布式处理与公共管道，都涉及到成本。
 我们以田园综合体建设为例。中国的农业生产条件和农业生产成本已经在天花板上了，大量进口的东西比我们又好又便宜。现在我们要流转土地，大概一年一亩土地是八百斤粮食，企业流转过来以后，除了种金子，否侧难以在农业上获益。
  目前农业成本过高，我们正在承受前几年过渡保护产生的恶果。我们制订了很多法，最后把企业的成本都给抬高了，企业家创造财富，企业要是死了，农民连就业的机会都没了，自己把自己毁了。没有企业就没有农民就业，所以一定要让企业过好，没有企业的利润哪来的税收。所以，要充分考虑到投资的风险，降低成本是硬道理。
 四、关键词：中央的政策很给力，
基层落实尚需时日
 （一）有关特色小镇，国家发改委、住建部发了几个文件
   一是三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》2016。二是国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号。三是国家发改委、国开行、光大银行实施千企千镇建设特色小镇 （2016年12月12日），四是国家发改委、国开行《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》2017.2月。
   大家研究国家发改委支持特色小镇政策的导向和变化有这么几个特点：第一是鼓励支持各地因地制宜，按照新的发展理念发展特色小镇。第二是充分发挥市场的主导作用。不搞行政审批、评比。也没有直接的行政性资金和项目支持。第三是鼓励金融机构支持符合条件的特色小镇融资。
  第四是鼓励镇企结合。采取PPP的模式建设特色小镇。第五是鼓励特色小镇进行体制创新，探索新的发展机制。
  上述这些文件虽然重要，但还不是最重要的。在我国最重要的不是部委一级的文件。而是中央和国务院颁布的文件。所以，我建议大家更要关注中央、国务院的文件。