技术方法与关注重点

技术方法

县域乡村建设总体规划是以城市总体规划为指导，以县域为规划单元，以乡村地区为规划对象的空间规划。

规划编制技术方法应当包括以下四个环节：

一是调查分析，在充分调研乡村地区发展现状、了解村民意愿的基础上，总结乡村发展成就、剖析存在的问题；

二是目标策略，即准确研判地区城镇化发展阶段，借鉴先进经验，以城乡统筹的视角，因地制宜地确定乡村地区的发展目标和路径；

三是乡村建设总体规划的核心内容—空间落实，即在协调“生态、生产、生活”三大空间关系的基础上，对空间布局、产业发展、设施支撑、生态保护、特色塑造、文化传承和环境整治等方面作出统筹安排，并根据个案需要，在某些方面不仅应发挥规划引导作用，还应达到建设指引深度，具体指导建设实施；

四是实施保障，制定行动计划和政策保障措施，有条件的可以选择重点村庄进行深化设计，规划引领、重点示范，确保规划实施。

当然，由于各地经济社会发展水平、城镇化发展阶段存在差异，乡村地区发展面临的问题和挑战也不尽相同，其规划内容、规划重点和规划深度应当有所差异，因地制宜地编制规划。

关注重点

关注新型城镇化，构建新型城乡关系

新型城镇化的核心是人的城镇化，要更加关注城镇化的质量，既要让“进城进镇”的农业转移人口实现真正的市民化，享受无差别的城市待遇，又要让依旧在乡村地区的农村人口生活富足、安居乐业，共享现代化成果。

因此，要在城乡统筹的理念下，深入研究城镇与乡村在产业结构、功能形态、空间景观和社会文化等方面的客观差异，建立城乡互动、协调发展的新型城乡关系，构建城乡特色互补、城乡一体化发展的新格局。同时，要不断加大社会公共资源向农村倾斜的力度，通过城镇基础设施向农村延伸、社会公共服务覆盖农村等手段，逐步缩小城乡差距。

关注村庄布局，明确乡村发展空间载体

村庄布局是乡村地区空间规划的核心任务，对于推进乡村地区集约节约建设、引导社会公共资源配置和公共财政投向、促进城乡基本公共服务均等化、加快农业现代化进程等具有重要的现实意义。村庄布局是在新型城镇化战略和城乡空间布局原则的指导下，统筹考虑乡村地区自然地理条件、产业布局、基本农田保护、基础设施和公共服务设施配套、历史文化传统等因素，对自然村落的规模、职能和设施等进行的空间安排。由于各地经济发展水平、村庄集聚规模和产业类型差异较大，而村庄布局又是关系乡村空间重构的重要抓手，在规划时应因地制宜、慎重考虑，避免大拆大建、过度集聚。

关注产业发展，引导农民就地、就近就业

乡村产业崛起、农业现代化发展是新型城镇化的基础，是农民就地、就近就业、安居乐业的重要保障。规划应当综合考虑城乡差异、经济社会发展状况和历史文化传承等因素，关注农村产业发展对乡村地区“三生”空间的影响，为农业现代化、乡村旅游、传统手工业等的发展提供适宜的物质空间，引导农民就地、就近就业。在农业现代化的大背景下，通过合理的1.5 产业发展策略，引导乡村产业布局，包括农产品加工业以及由此带动的产前、产中和产后服务业。1.5 产业既是第一产业向第二产业的深化以及第一产业与第三产业的对接，又是第二、第三产业对第一产业的反向渗透，是现代农业与现代工业、商贸业有机融合的必然要求。

关注设施支撑，实现城乡均等化服务

推进城乡基本公共服务均等化发展，让更多的农民享受到与市民均等的公共服务，是城乡一体化建设的重要内容与目标。

乡村公共服务设施配置应当坚持以下主要原则：

一是以共建共享为目标，优先考虑城镇基础设施和公共服务向农村的延伸与覆盖，促进城市文明向农村辐射。

二是从构建健康、稳定的社会发展环境出发，结合村庄功能和需求，合理布局和配置各类相关设施，做到规模适度、效率最优，避免过度建设。

三是根据村庄的区位条件、产业特征、人口规模与经济发展等差异，分类提出基本公共服务设施配置内容和建设标准，满足不同村庄的使用需求。

 关注规划实施，指导乡村发展建设

乡村规划的实施有别于一般的城镇规划，实施主体较为多元，且自主性很强，若采用城镇规划“统规统建”的方式，则会导致规划内容机械、深度难以把握和不能体现乡土特色等问题，在规划落实上也会有一定的难度。基于乡村规划实施主体多元的特殊性，乡村规划应特别强调实际指导作用。

要做好实施性的乡村规划，应根据规划实施主体、实施方式和实施时序，形成规划引导和建设指引两方面的内容，从而使得规划内容在深度上具有明显的层次差异。

在宏观方面，对乡村的长远发展进行“规划引导”，同时也对村民自主建设的内容提出相关建议。

在微观方面，针对乡村急需解决的问题，提出具体的做法作为“建设指引，以保障规划的实施成效。

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规划策略

技术路线

规划梳理现状条件，分析现状问题，塑造规划目标，提出规划策略，按照“规划引导+ 建设指引+ 重点示范”三者结合的模式，从三个层面展开规划设计。其中，规划引导方面以解决乡村空间可持续发展、改善农民生产生活条件为出发点，重点针对空间布局、产业发展、设施支撑、生态保护和特色塑造等方面进行部署。建设指引方面围绕建筑设计与改造、基础设施建设和绿化景观改善三个方面，对村庄进行全方位改造提升，指导乡村建设及环境整治。重点示范针对重点村庄展开详细设计，进一步落实和细化相关内容，塑造村庄特色。

规划引导

空间布局：以村庄分类为基础，

引导村庄布局及建设整治规划综合考量村庄的城乡关系、生态环境、特色资源和区位条件等因素，将村庄划分成特色村、重点村和一般村三类。

特色村、重点村通过产业投入和设施配套，积极吸引周边村庄人口向本村集聚。一般村控制新建、翻建行为，积极引导人口外迁，近期着重对村庄环境卫生等进行整治提升，保障村民基本生活需求。

产业发展：以乡村旅游为突破，引导产业发展

规划提出第一产业外向延伸的思路，依托优势产业，挖掘生态资源、滨水景观和民俗文化等特色资源，促进农业与旅游业融合发展。以农事活动为基础，以农业生产、农产品加工为载体，发展乡村旅游项目，满足游客食、住、行、游、购、娱的需求，推进传统农业产品向休闲商品转变，农业园区向休闲景区转变。