孙明敏的客栈已经关停了15个月……

云南大理洱海边，投资3000多万，花费6年心血，客栈却突然搁浅。

未来将会怎样？孙明敏也不知道……

孙明敏夫妇原本都在北京工作，有着不错的收入。2012年，他们辞去工作、卖了房子来到在洱海边喜洲镇桃源村投资开客栈。打动他们的，不仅是洱海的景致，更是这里浓浓的人情味。

孙明敏还记得当时偶遇的两位白族老人：

一个老大爷和一个老大妈，不会讲普通话。我问他们院子的情况，他就以为我要找地方吃饭，用肢体语言说你过来吃饭吧。我说我不是找饭馆的，他们看我不肯吃饭，就摘了一口袋梨送给我吃……这样的邻里关系是我来大理投项目很大的原因。

1900多家客栈只有111家证照齐全

2012年，孙明敏夫妇和几个合伙人投资三千万，在村里租下老房子，租期20年。他们把老房子重建、装修，客栈被设计成了一条即将启航的船，取名“蝶海月”。

2017年3月31日，云南大理市政府为了“抢救”洱海，发布了被称为“史上最严整治令”的“3号公告”。按要求，1900多家洱海边“面朝大海”的民宿客栈关门停业，接受核查。其中也包括“蝶海月”客栈。

“3号公告”明确，证照齐全的客栈在污水处理达标并且外运至污水处理厂后可以申请复业，所需的证照分别是：准建、土地规划、营业执照、卫生、排污、消防、特种行业。

而在15个月前停业的1900家客栈里，得以复业的只有111个。绝大多数客栈都因证照不齐无法复业。

多部门办理工作混乱 致证照难以齐全

1900多家客栈，证照齐全的不到10%。缺少证件的客栈主称，办不了证的原因有很多：

有时是工商和税务之间关于营业执照和税务登记证孰先孰后不一致；

有时是消防办证权限下放到镇派出所后，派出所表示不知该怎么办；

有的是因为允许办证开放窗口的时间太短。

此外，大理在 2016 年 4 月全面停办了排污证，2016 年 8 月又因整顿旅游市场，停止了任何客栈相关证照的办理。

“3号公告”发布之前，无论证照是否齐全，客栈都能正常营业。而发布后，只有证件齐全的客栈，才可以在污水零排放后申请复业；不全的，则要等到环湖截污工程完工后补齐证照才能复业。这个工程的完工日期是 2018 年 6 月 30 日。

对于客栈经营者们反映证照不好办的现状，大理市委书记高志宏也承认政府负有责任。一方面，在客栈飞速发展的过程中，政府的规划、审批存在滞后；另一方面，洱海水质的急剧变化，引起了管理者的警觉，导致了证照办理的困难。

大理再出新规划“三线”

有数据显示，在2010年后洱海边客栈数量暴增的同时，大理州接待游客的数量也从2011年的1545万人次飙升至2016年的3859万人次。而大理的地势是西高东低，从来都是顺势排污，这也让洱海的环境承载量接近极限。

为进一步保护洱海生态环境，今年5月30日，大理市政府再次出台新政，公布《洱海生态环境保护“三线”划定方案》，在洱海周围划设“三线”：

“蓝线”是根据洱海最高水位界碑确立的湖区界线；

由蓝线向陆地外延 15 米是“绿线”，为湖滨带界线；

蓝线外延100米则为“红线”，为水生态保护区界线。

这一方案的出台，使得“3号公告”中恢复营业的许诺成为泡影。更让海景客栈行业没有料到的是，蓝线与绿线之间这 15 米内的所有建筑将被清退，而大量的海景客栈就处于15 米以内。

政府污水处理标准不断变更

此外，与洱海水质急剧变化相伴的，是污水管理要求的不停变更。

筹办客栈时，“蝶海月”的地势低，污水接不进村里的污水管网，环保部门允许其将经过处理后的污水直排洱海。但孙明敏坚持自掏腰包修建提升管，让客栈的污水进入村里的污水处理站。

两年后（2016年年底），因村里污水处理容量有限，大理市要求，客栈的污水管必须移出村里的管网，每家购买一套水处理设备，处理过的水要达到一级A标排放标准，才能再接回村管网。

为此，孙明敏又投了几十万元，自建污水处理设备。然而，新设备仅运行了三个多月，2017年3月底，1900多家客栈便遭遇停业。

一位客栈经营者称：

从化粪池到接入管网再到最终污水处理，是分三步对我们进行要求的。我们在这大概待了三年，每一年的标准都不太一样。

高志宏称，政府在客栈入驻时的确管控不力，但同时他认为，责任应该双方共担。作为投资者，在决定进驻投资前，也需要将政策法规纳入考量，仔细权衡可能出现的后果。

如今，“孙明敏们”还留在大理，等待着客栈的最终命运。

“我们真的是对政策会发生变化的可能性考虑不足。以后再有机会往前走，可能要比政府想在前面，这对我们来讲其实也蛮不容易的。但在这个过程中，我们必须要想得更多，更周全。”孙明敏说。

（来源：北京日报新媒体综合央视新闻 新闻调查）