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北京城市发展十大反思(2)

2018-06-04 北京龙景园 龙景园 点击量:


北京在城市空间设计上有过幻想,包括卫星城的建设都曾经在历史上讨论过,可惜都没有产生积极的作用。主要原因在于空间设计的理论主导者和实践者,对城市关键的空间概念无深刻的理解,结果就是有其形而无其实。
实际上,这种泛化的概念理解造成的问题到处都是,世界超大都市的经验均显示,一个城市的 CBD建设,单一核心不能搞得太大,太大块儿的城市CBD将会对城市空间产生致命的负面影响。实际呢?从北京西城区金融街CBD到朝阳区的CBD,都在追求平面扩张,搞得规模世界第一。
这样做的负面影响在今天已经看得很清楚了,北京的交通拥堵和城市价格水平的高涨,就与这种错误设计有着莫大关系。
实际上,北京的空间设计是失控的,自由蔓延发展的,而且始终没有大的改观,甚至根本没有认真做出过重大努力。
这是北京城市发展的第四个严重失误。
5老龄化认识严重不够,人口政策反复多变城市从出现开始,就始终是人口的聚落。城市与人口关系密切,城市离开了人口肯定不行,那就“城将不城”了。在任何一个城市中,一定规模的人口,创造了消费,消费创造了市场,市场又支撑了产业和城市经济的发展。
所以,城市与人口的关系极为密切,发展是因为人口,衰退也是因为人口。但北京市的人口政策处于摇摆不定的状态,一会是限制,一会是鼓励,一半是海水,一半是太阳,这对城市的发展极为不利。
在历史上,北京以知青下乡为由,曾经历过大规模的人口输出时代。原因在那个时代很简单,就是“养不起”。此后大量人口回归城市,同时又开始了计划生育。再后来城市化兴起,北京周边以致全国各地的人口迅猛地向北京集中,使得城市人口迅速突破一千万,两千万,直至实际承载人口数达到三千万上下的大关。
到了2015年7月,北京人大常委会才确定人口政策,终于决定限制人口的进一步增长,并力争5年内使常驻人口下降15%。
问题是,行政力量可以控制人口的增减,但这种人口增减却一定会影响城市原本的经济秩序。再加上北京的老龄化严重,这种对经济秩序的影响可能会更大。
实际早在2012年,北京逾1200万户籍人口中,60岁以上的老人就占了近20%,这是一个惊人的老龄化比例,远高于全国平均13.26%的老龄化水平。后来,随着城市化,大量外地年轻人涌入北京,稀释了老龄化压力,情况稍好一点。如果这一进程被终止,那么北京的老龄化问题必将再次凸显,大幅增加城市生活成本。
所以,人口政策的摇摆以及老龄化问题,使得北京的城市生活和经济很难保持有序状态,起伏和波动,甚至紧缩,在今后将会变得更加明显。
这是人口的问题,也是发展速度的问题,实际早就应该采取人口平抑措施,始终保持有序而稳定的人口增长。人口增长细水长流,可惜实际政策却没有这样做。
这是北京城市发展的第五个严重失误。
6价格工具不敢使用,不能使用

城市规划

大城市或是超大城市,最大的问题是城市的运营管理,在这方面,北京比上海强,毕竟没有出现上海外滩踩踏那样的重大失误。不过,像所有的超大城市一样,管理和运营从来都是大难题,北京、上海都不轻松。
一般来说,城市管理的资源配置,最有效的办法是价格调控,可惜北京由于顾忌首都形象,往往放弃这种作法,换而采用更为具有行政色彩的政策操作。比如车辆控制,先是盲目发展汽车工业,坚持“不控制”,自由发展;后来看“实在不行了”,一下子又转而采用行政色彩极强的“限购”,而不是使用牌照拍卖等市场性的方法。
这样的例子在北京还有很多,如城市的交通补贴也是如此,本来可以采用价格分区的方法,在一定程度上缓解交通拥堵,可是并未采用。即使在强大的舆论和公共压力之下,政府也没有试图放弃现有的出租车管理体制,缓解和熨平上下班交通潮汐峰值。即便互联网“专车”大潮涌来之际,还在手忙脚乱地动用行政力量维护旧体制。
可以说,无视问题的存在,盲目地迷信以往熟悉的行政力量,有价格工具也不敢用。
这是北京城市发展的第六个严重失误。
7城市发展速度太快

中国有句老话,欲速则不达。总结过去几年中国城市经济发展经验的时候,我认为中国城市的一切问题,都是速度问题!如果回归理性来审视,你会发现,真的几乎所有的麻烦都与对发展速度的盲目追求有关!
根据城市地理信息资料,民国时期的北京,城市的建成区面积只有48平方公里。1970年代,北京的建成区面积不足200平方公里。2000年的时候,北京的城市建成区面积是488平方公里。2012年,北京的建成区面积却已经高达1289.3平方公里。看到这样的数据,不用多讲大家也知道在2000年后的城市化进程中,北京这个城市发生了什么事情。
发展速度快的后果就是粗放,这种粗放未必表现在明处。更多的时候,表现在“该有的却没有”,包括绿地等公共基础设施在北京都没有达到满足需求的程度。
城市发展速度过快,总会导致各种失序问题的发生。俗话说“萝卜快了不洗泥”,污染河流的治理无法顾忌,城市的各种生活成本迅速上升,空间的功能交叉混乱,交通堵塞,实体产业生存困难,一场大雨就能让城市体系崩溃,各种城市病症都会出现,甚至急性发作,无法得到有效控制。
这是北京城市发展的第七个严重失误。
8城市文化财产失控

城市规划

北京是一个有着悠久历史的城市,但现在的北京除少数人满为患的胡同之外,极少数点状分布的“北京符号”之外,北京的城市风貌仅能说是一个“普通的现代都市”,并无明显的历史特质。
出现这种情况的原因,除了历史上的大拆大建,毁掉了城墙、牌坊,更多的是最近一个时期的城市化,占用了过多的内城历史空间。很多具有北京特色的建筑被拆除,使得城市景观和肌理被严重破坏。
城市的历史文化是一个城市价值含金量最高的资产,正是因为如此,有人才将之称为是“文化财”。城市中,每一个得到保护的文化资产,其周边的土地和建筑,都会有超乎寻常的升值,反映出文化的资产价值。
上海的“新天地”对历史文化元素的运用和设计很勉强,但就是因为沾了文化的边儿,就取得了巨大的成功和影响力。应该说,在历史和人文方面,北京失去了太多的历史财富,交换来的却只是昙花一现、充满城市病的“现代风光”。
这是北京城市发展的第八个严重失误。
9城市的美国化

每个城市都有自己的空间尺度,这种空间尺度反映和代表了城市的风格。石库门房子有石库门房子的味道,四合院有四合院的风格,因为他们都有不同的空间尺度。北京的问题在于,仗着自己1.6万平方公里的城市大空间,肆无忌惮的平面扩张,大肆引入美国化的空间尺度,宽阔的马路,超大的停车场,高层建筑,郊区化的商业布局,大而无当的商业中心区块以及对环境大肆侵彻的扭曲建筑。
这些充满美国风格的城市规划,经过中国最高规划权威之手,在政府官员急切的发展愿望之下,居然就大面积落地实现了。先是苏联味道,后是美国风格,使得北京渐渐失去原有的历史风情。人们不但被迫要生活在一种高碳环境之中,每天还要将大量时间用于交通往返,生活变得乏味不堪。
应该说,这是北京的第九个严重失误。
10首都功能设计不周
任何人在北京只要稍微住上一段时间,就会发现这个城市存在的问题和缺陷。几十年来,一个接一个的城市规划,都经过了国务院建设部门的审核,结果却只是让问题越来越恶化。
北京是一个特殊的城市,它同时要满足和兼容首都与城市两类不同的要求,一个城市空间,承载两种责任,就是北京的特殊性。问题在于,北京在很长的一个历史时期里面,可以说在“城市”的方面,考虑的比较多;在“首都”的方面,考虑的比较少,这就导致北京作为“首都”存在着某些缺陷,无法有效满足大国首都的“大政治”。
应该承认的是,在中国的建筑设计界,从来没有出现过像巴西利亚的设计者奥斯卡•尼米叶尔那样“懂政治”的伟大建筑师。
曾经在很长一段时间里,北京的领导不懂建筑学和城市美学,北京的建筑师又不懂政治,两者还经常因为意识形态方面的差异,彼此心生抵触,于是城市发展问题愈加恶化。
其结果就是,北京作为一个巨大无比的城市,“首都元素”的表达却仅仅局限于一个不足1平方公里的小区块(天安门),这是北京城市发展的第十个严重失误。
当然,对北京这座千年古城来说,“十个失误”是远远不足以说明问题的,要总结的东西还有太多、太多。对于北京来说,佛陀的悲天悯人情怀,并未能解决云云苍生的现实问题。而且正如“普通人”在面对这些问题经常使用的“表态”,北京有发展中的成就,也有发展中的问题。
一切都是“发展中的问题”,这肯定没错!至少我们现在就可以看到,对于世界的这一轮“城市化运动”,北京最大的贡献就在于,它提供了一个伟大而深刻的教训,让人类意识到在城市化的过程中,什么才是真正最宝贵的东西。

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