有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。产业自身发展，不仅能够为城镇居民提供各类产品和公共服务，丰富城乡市场供给，还能推进城乡资源平等流动，带动城市公共产品和服务向乡村延伸。

要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”的发展思路，实现产、城、人的融合发展。

科学规划 创新治理

在遍地开花的特色小镇建设中，有的地方缺乏科学规划，为了特色而特色，认为“捡到篮子里就是菜”，把特色小镇当成一个筐，什么都往里装。

“推进特色小镇和小城镇建设，有利于促进大中小城市协调发展，因为特色小(城)镇正是城市体系里最基层的短板。事实上，特色小镇并不完全等同于特色小城镇。” 国家发展改革委规划司副司长陈亚军强调，要放在城镇化的大背景下，来理性思考、准确定位特色小(城)镇的发展问题。

作为特色小镇浙江模式的实践者之一，杭州未来科技城(梦想小镇)管委会副主任周坚对此体会深刻。他认为，发展特色小镇不能就小镇而小镇，而是把各种创新资源创新要素整合起来，营建一个创业的生态。

“对于特色小镇的解读，应把握好三个视角，即产业经济视角、文创旅游视角和精准治理视角。”南京大学社会学院教授闵学勤表示，特色小镇强调产业导向和文化创意与人文生活相结合，而精准治理视角更多是指运营的视角，很多特色小镇的产业导向是茶叶、丝绸、竹子等传统产业，如果不进行互联网的嫁接和现代化的改造，这样的特色小镇发展是不可持续的。

“我们认为，在整个发展过程中，特色小镇并不是镇，而是新的治理单元，真正打破传统的行政区化、生态区化和经济区化，形成未来的创新共同体。”中国科学院大学公共管理学院教授陈锐说。