2017年中国城市规划学会小城镇规划学术委员会年会8月26日至27日在内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区召开，会议主题为“小城镇的特色化发展”。发改委小城镇研究中心副主任乔润令以“小城镇发展的新导向：特色小镇”为题作主旨报告。

乔润令
国家发改委小城镇研究中心副主任

国家发改委小城镇研究中心副主任乔润令以“小城镇发展的新导向：特色小镇”为题作主旨报告，介绍了新型城镇化背景下小城镇发展的新格局。
他强调特色小镇没有统一标准，小城镇要小而美、小而精、小而特。特色小城镇应成为助推产业升级新平台，成为培育新经济、新业态、新动能的新载体，成为发展特色的新领域，成为新型人居环境的新空间。

1小城镇发展需要创新 “特色化”是新导向

乔润令指出，中国的小城镇缺乏高端要素资源。小城镇政府是不完全政府，没有独立的财政、没有土地 审批权、项目审批权、规划权、城镇执法权，人员任免权。 职能严重不全，运作空间有限。小城镇未来的道路如何走需要创新，一是特色化、二是城市化。

中国已经进入大城市主导发展的新阶段
乔润令指出，上世纪末的小城镇大战略是控制大城市人口，重点发展小城镇。但大城市人口并没有控制住，其经济与人口聚集效应愈来愈明显，而小城镇战略，除了长三角、珠三角取得成功外，在中西部和东北并没有达到预期的政策目标。
从十二五开始，中国的发展就已经进入大城市主导阶段，以往10年，中国所有的省会大城市都获得了快速扩张。杭州、 武汉、郑州、长沙、合肥、西安、成都、重庆都在从百万级人口迈向千万级人口，人口大量涌入、房价不断走高、大城市对本省经济增长的贡献越来越高。可以预计未来10年，中西部发展的战略平台是即将形成 8-10个千万级人口的省会大城市，大城市将引领区域经济发展。
乔润令表示，城市已成为集聚人口、资源、产业的最大平台。中国的优质资源全部集中在大城市，特别是省会城市。 十三五之后，大城市将成为国家主要的创新平台、大城市和城市群将成为国家主要的增长区域。
特色小镇：小城镇发展的新形态
在谈到特色小镇是什么的问题时，乔润令在报告中概括为以下7个方面：
1、小城镇发展的新形态：新的发展平台和新的人居空间。
2、在产业、建筑、形态、文化方面要形成差异化的特色。
3、小空间，面积有限度。浙江提出的特色小镇概念是控制在3平方公里左右、可以一个村庄， 也可以是二、三个村庄。也可以是一个功能区；一个再开发的废旧矿区；一个田园综合体；一个特色街区。
4、不是传统产业园区：是生产、生活、生态三生融合；产业、旅游、文化三位一体；一产、二产、三产高度融合的项目综合体。
5、不是行政单元。政府引导、企业主体、市场化运作，镇企结合是基本形态，由专业公司治理。
6、特色小镇是创建制，不搞审批制。这是浙江省提供的重要经验。
7、特色小镇没有标准答案；不适合统一标准。多样化、各美其美、千姿百态是最重要的特征。

 2特色小镇要做到以人为本，产城融合

乔润令表示，特色小镇要搞一些新的东西，不要再搞煤矿等传统产业，助推传统产业转型升级是特色小镇一个特别重要的功能。传统产业如何转型升级，是实体经济面临的最大挑战。特色小镇的提出就是为产业转型升级创造一个新的发展平台。
乔润令说，浙江的实践就是一二三产融合发展，延伸产业链条。如茶叶、黄酒、丝绸等，特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，要求是做专、做精、做尖，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

培育新经济、新业态、新动能的新载体
乔润令说，特色小镇折腾了半天，还要搞旧体制就没有必要，比如鄂尔多斯地区，搞一个机器人小镇不合适，搞一些民族特色小镇就很好。
（1）培育新经济，积聚新动能是特色小镇的一个重要功能。新经济、新业态、新动能。
（2）新产业：如机器人、智能技术、大数据产业、物联网、通用航空、基因技术、3D打印等。
（3）特色小镇是创新、创业的新平台。创新是特色小镇适应市场，保持活力的源泉。
（4）特色小镇也是探索新的发展模式、新的产业形态、新的体制机制、新的融资模式、新的建设模式的新载体。
发展特色经济的新领域
乔润令指出，所谓的特色经济，就是现在讲的五大幸福产业（旅游、文化、体育、健康、养老）。
乔润令特别强调，一定要高度关注新的开发领域，也是特色经济领域。他谈到了工业遗产问题，他发现很多地方几乎清一色是农业文明，没有工业的文明的继承，包括废旧煤矿等也可以做成工业遗产，也可以做的很好。
新型人居环境的新空间
乔润令强调，特色小镇要注意以下几点：
（1）城市功能和乡村形态的有机结合。没有大城市的拥挤、冷漠。避免农村公共服务的缺乏，文化精神生活贫乏。是青山绿水与现代生活有机统一。
（2）以人为本，产城融合。从生产中心、产业中心，转向生活导向、青山绿水、方便宜居的田园生活的承载地。
（3）不要克隆大中城市形态：小尺度、近距离、微广场、微绿地、微景观、适用技术。围绕市民工作和生活，碎片化、实用化、自然随性。成本低、占地少、方便实用。
（4）街区要有地方特色：体现地域、民族、传统特色，住宅建筑风格、色彩、体量、材料。太行山的石板村庄。
（5）表达精神价值。田园生活是中国人精神的归宿。小镇如何传承家族文化、乡土文明、天人合一、儒道精神、体现聚族而居的传统。这是小镇的精神价值所在。

3城市资本是建设特色小镇的主力

乔润令表示，大公司、央企、城市资本、民营资本是最关注特色小镇的，比规划行业的人可能还要关注。新常态以来，政府放开诸多领域，民资积极性不高，但特色小镇，民营资本有热情。
政府和市场都表现出了高度的热情，这是特色小镇的突出特点。中国著名的大公司都直接参与特色小镇。 阿里、华夏、吉利、万科、万达。大的央企、城市资本、都已经进入特色小镇领域。房地产企业前50强全部进入特色小镇领域。
乔润令指出，和以往建设小城镇有一个不一样的地方，原来是地方政府建设，现在是城市资本建设。城市资本、民营资本是特色小镇重要的投资者和未来小镇的资产拥有者。这是与以往小城镇由农民自己建设完全不同的。

乔润令表示，浙江经验和国家发改委的政策明确，特色小镇是非行政化，不设政府机构，没有行政级别，是创建制，不是审批制。特色小镇的治理形态是镇企结合，非行政体，是一个新发展理念、新发展模式、新体制机制的发展平台和项目综合体。