杨东升：特色小镇可谓是“小空间大投资”。需充分发挥政府财政资金的杠杆作用、社会资本的主体作用、金融资本的促进作用和政策性资金的助推作用，形成多元参与、整体发力的良好格局。

当然，我认为关键还是要实现“双手同向发力”。一方面，要充分发挥市场看不见的手的作用，激发社会投资的活力。每一个特色小镇，至少要有一家有较强经济实力、较高管理水平、有战略眼光和社会责任感的大企业作支撑。做到这一点，关键在于投资项目要有盈利点，有可持续发展能力。另一方面，要充分发挥政府看得见的手的作用，精明策划项目、精准规划区域、精细整合资源。除了区域规划设计以外，设计好合作模式以吸引社会资本的参与也很重要。比如我区三道堰镇，探索“政府引导、平台运营、业主参与、溢价分成”的模式，引进企业将分散在众多业主手中的铺面统一规划设计、统一改造提升、统一招商运营，在物业产权关系不转移、政府和业主不出钱的情况下，打造了1.5万平方米的水乡特色街区，使得区域业态全面提升，铺面租金提高近一倍，真正实现了企业、业主、政府的“三赢”。

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建设特色小镇，要有创新思维和创新实践，您认为，应先从哪些领域的创新着手？

乔润令：我认为首先要实现两个方面的创新。一是政府引导方式的创新。一方面，在特色小镇建设中，应坚持“谁运营谁管理”的原则，淡化行政主导的色彩，充分发挥其他主体的作用。另一方面，要避免搞国家标准的倾向，因为统一标准与特色发展是相矛盾的。坚持多元化的发展趋向就必须突出市场的导向作用，这方面国家发改委做得比较好，它提出了政企合作的导向，但不制定具体的标准，由地方自行探索适合的建设模式。二是产业盈利模式的创新，即解决不靠房地产赚钱的问题，而将重点放在原有领域的创新上。

张鸿雁：特色小镇的核心是产业，它能够带动就业，能够形成新生产方式。特色产业类型的选择和建构非常关键，一般是根据当地的特点或人才、资源的特点来进行建构的。当前，我们需警惕的一个问题是特色小镇的房地产化，导致原有的产业、就业等规划被破坏或搁置。对此，我们可探索建立企业联盟或社区联盟及自治，通过产业融合、行业自律与公众参与来打造本地宜居的生活空间。

杨东升：在全面深化改革进程中，特色小镇建设也是各项改革创新的“试验田”之一。政府要善于整合资源，创造“制度供给”，让各种要素更加顺畅地流动，实现与市场、社会的充分对接。

首先要解决市场对接问题。重点是建立一套比较完善的政策体系，吸引项目、资金、技术和人才等要素向特色小镇聚集，通过政府有形之手和市场无形之手的同向发力，推动特色小镇建设有序运行。其次要解决社会对接问题。特色小镇是相对独立的“世外桃源”，是一个既需一定稳定性又需实现人才、资源、信息等要素自由流动的系统综合体。因此，既应坚持与外部系统的充分开放与对接，同时还要保持内部治理的有序与科学。一方面，要通过推进权力下放、职能下移、服务下沉，强化政务服务、公共服务的针对性和及时性，提升居民的认同感、归属感、获得感；另一方面，要坚持问题导向、精准治理，通过建立“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制，搭建有序高效的居民自治和互助平台，不断提高自我服务和自我管理的能力。