去年以来，陆续出台多项有利政策，大力支持各地因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。当前，建设特色小镇有何战略意义？

乔润令：从经济角度来说，特色小镇建设具有非常大的市场潜力，已经成为当前经济发展的一个新的增长点。现在中国经济进入了新常态，整体发展趋势向好，呈现出“稳中有进、稳中向好”的格局，但近几年部分领域的投资有所下滑。自国家提出建设特色小镇以来，不仅地方政府积极响应，市场反映也非常热烈，民营资本包括所有的大企业，如阿里巴巴、万科以及很多新经济公司都高度关注并纷纷进入。这是最近几年比较少有的一种现象，说明特色小镇建设能够产生巨大的投资回报潜力。

建设特色小镇的战略意义，可分为国家与镇域两个层面。从国家层面来说，首先，它是一种发展新经济的新平台。当前条件下的特色小镇建设，已经不再聚焦煤炭、钢铁等产业，而是比较注重新经济的发展，包括新的业态、新的产业、新的体制等，这是很重要的。其次，它是一种推动传统产业转型升级的新平台。这方面的意义更为重大，因为从类型上来说，现在镇域层面上百分之八九十的产业都是传统产业，完全可以借助特色小镇的建设来进一步激发其活力。这方面浙江已有非常成功的案例和经验，如艺尚小镇。再次，它是传承、挖掘中国特色资源的一个新载体。我国有不少极具特色的资源，如特色的种植业、养殖业、民间艺术等等，但相当多的这类资源尚未被挖掘，而这些也完全可以做成产业，形成地域的特色。

从镇域的层面来说，一方面，它有利于人居环境的改善。我们以往关注的都是产业的发展、园区的建设，对于人居环境的改善重视不够。借助特色小镇建设，有利于打造出与我国消费能力逐步增长的现实需求相适应的、人居环境优美的镇域生活空间。另一方面，特色小镇建设一定会实现人口和产业的集聚，由此就为当前新型城镇化的建设提供了新的发展空间。

张鸿雁：特色小镇最早源于西方，在其城镇发展史上占有十分重要的位置，最典型的就是霍华德的田园城市理论。城市专家芒福德对田园城市理论给予了高度的评价，认为在21世纪，人类能够“翱翔天空”，“返回地面”时也能够享受田园城市的空间生活。霍华德的田园城市理论在某种意义上说就是特色小镇的理论源头。西方特色小镇的发展与其中世纪以来的城镇发展模式、庄园经济的发展是联系在一起的，有比较深厚的传统，比如巧克力小镇、鲜花小镇、商贸小镇等。在西方，小镇能够形成一个比较独立的空间，成为大城市地区结构的一部分，也可归结为小镇空间或小镇生活方式。

在中国城镇化的发展过程中，特色小镇主要指建制镇，要求有特色，实现“一镇一品”。后来随着经济的发展，尤其是在浙江，板块经济开始出现，需要特定产业的集聚，于是在2014年前后，浙江突破了建制镇的范畴，开始依托于特色产业、高端人才等的集聚区搞特色小镇建设。实现了地域生产力有特定空间的集聚，这与发达国家的产业集聚模式相似。

所以，当前建设特色小镇，一定要以经济发展到一定阶段、城市化水平超过50%为基础，因为只有这样，空间的特色产业集聚才能够发生。从目前的发展水平来说，中国建设特色小镇的条件已经成熟，空间集聚、产业集聚的效应已经显现。那它要解决的问题是什么呢？一是区域经济的均好性，二是区域生产力的重构，三是广泛地建构新型城市生活方式意义上的社区。这里的前提就是现代社会发达的交通及网络技术，这既是时代的特征，也是特色小镇最终得以顺利建成的另一个基础。

杨东升：特色小镇建设是落实“五大发展理念”的具体行动，也是当前推进新型城镇化的重要抓手。

首先，从空间维度讲，特色小镇是连接大中城市与农村的重要枢纽，一方面能够承接中心城区人口和功能疏解，是有效分流农村富余人口的“蓄水池”；另一方面又能承担对农业农村的辐射带动，是促进农民就地就近城镇化和农业现代化的“发动机”。因此，特色小镇是城市和农村的双向渗透、双向发力且最具活力的“社会细胞”。其次，从经济维度讲，特色小镇作为一个相对独立和完善的承载空间，借力综合交通、现代通信、互联网、云计算、大数据等技术支撑，能够在更大范围聚集高端创新要素，形成新的经济增长区，为重塑城市功能空间和经济地理创造新的机遇。再次，从人口维度讲，现阶段，人们在选择就业与生活环境时，已开始出现将生活环境放在首要位置的倾向，然后才是追求有创新创造味道的激情工作。特色小镇宜居的生态环境、完善的公共配套、独特的人文风情，正好提供了这样的产品和服务，满足了现阶段人们的需求。

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特色小镇自提出以来，各方都强调要防止“千镇一面”现象的出现。对于特色小镇，我们该如何定义“成功”？又该如何达到这一目标？

乔润令：我认为，成功的特色小镇主要有三点特征。一是要突出特色，核心是实现差异化的发展。不管是城市文化还是镇域文化，建筑领域还是产业发展，均应实现差异化发展。我国小城镇发展以往存在的一个突出问题就是复制、山寨现象严重，要避免“千镇一面”就要实现差异化，也就是我们一直说的因地制宜。这一点说起来容易做起来很难，但仍然要做，关键是要实现思维的创新。二是一定要“小”。浙江省在建设过程中曾提出了三平方公里的概念，建设面积在一平方公里。我认为，特色小镇的建设还是应该回到浙江的创造上，即淡化行政区域的界限，将它作为一个发展的平台。所谓“小”，最大的特点就是从重数量、规模转向重质量、品质和效益，打造“小而美，小而特、小而优、小而精”的小镇形态。三是实现融合共赢。比如浙江省，它提出特色小镇要实现“三生”融合，即生产、生活、生态融合在一起，文化、产业和旅游相结合，这样特色小镇就立体了。为什么要强调跨界融合？根据我了解到的情况，单一产业模式真正盈利的并不多，同时，现在产业发展的界限越来越模糊，多种产业融合的趋势也日益明显。所以，特色小镇建设一定要实现一二三产业的融合，把文化、体验、加工制造等加进去，这样产业越丰富，盈利点就越多，也越容易实现创新。

此外，成功的特色小镇建设还要处理好三个方面的关系。

一是与规划的关系。作为顶层设计，规划必不可少，但传统的规划基本上无法满足特色小镇的建设要求。因为它涉及到生产、生活、生态以及城市、乡村等各个领域及门类，既需要高度的专业化，又需要实现多领域的融合，难度很大，我觉得要注意五个方面。一是应实现多规融合，即特色小镇建设只能有一张图，而不能搞若干个规划。二是重视软规划。特色小镇建设要有色彩的概念，要有一些文化的标识。这方面如果做得好，也能够改变“千镇一面”的现象。三是要讲盈利模式，有维护成本的意识，这是我们以往的规划里所没有的。如果这个问题解决不了，特色小镇建设就会面临很大的困难。四是要深挖当地的特色基因。现在有个别地方的规划还存在大而空的问题，涉及本地特色的内容占比很小，大概只有10%到20%，而实际上，规划中最应该突出的正是本地的实际，如果做出来的规划也适合于别的地方，基本可以判断这不是个好规划。五是要做混合规划。特色小镇建设过程中一定要注意功能区的融合，实现土地的混合利用，这一方面可以大幅度地降低成本，另一方面通过开发微景观，体现出“小而美、小而精”的特色，既可以减少对当地原有风貌的改变，也能够区别于城市景观。