自然资源部会同财政部对有关省和直辖市补充耕地国家统筹申请进行审核论证，主要内容包括：　　

一是补充耕地国家统筹的必要性。重点审核申请统筹的理由是否充分，是否严格控制新增建设占用耕地，是否节约集约利用土地等。　　

二是申请国家统筹规模的合理性。对直辖市重点审核涉及的建设用地是否符合国土空间规划、纳入土地利用计划；对其他省重点审核涉及的重大建设项目是否符合规定范围等。　　

三是补充耕地国家统筹的可行性。重点审核申请统筹的省和直辖市是否按规定安排跨省域补充耕地资金并同意足额缴纳，上年度国家统筹补充耕地规模使用情况等。　　

经审核论证同意补充耕地国家统筹的，由自然资源部形成审查意见，提出补充耕地国家统筹的省份、规模和资金缴纳总额等，会同财政部呈报国务院审批。

审查意见经国务院批准后，由自然资源部、财政部联合行文函复有关省级人民政府，明确补充耕地统筹规模和有关要求。

在中央财政与地方财政年终结算时，由省级财政将跨省域补充耕地资金通过一般公共预算转移性支出上解中央财政。　　

（二）保质保量落实国家统筹补充耕地任务　　

自然资源部对申请承担国家统筹补充耕地任务的新增耕地组织进行实地核实；涉及农业农村主管部门管理的高标准农田建设项目新增耕地，会同农业农村部进行实地核实。核实的主要内容包括：　　

一是申请省份的资源丰富性。重点核实申请省份耕地后备资源丰富程度，能否实现省域耕地占补平衡有余、有能力承担统筹补充耕地任务。　　

二是补充耕地项目管理的规范性。重点核实产生新增耕地的土地整治和高标准农田建设项目是否符合规定范围、项目管理和新增耕地核定程序是否规范、有效等。　　

三是新增耕地的真实可靠性。重点核实新增耕地数量是否真实、质量是否可靠，是否采取严格的后期管护措施等。　　

自然资源部会同财政部在经核实数量真实、质量可靠的新增耕地范围内，对照国务院批准的补充耕地国家统筹规模，提出年度国家统筹补充耕地方案，明确可承担国家统筹补充耕地任务的省份和新增耕地规模，并按《办法》规定标准测算国家统筹补充耕地经费。

申请的新增耕地经核实符合条件但超出国家统筹规模的，按照《办法》规定的优先原则确定省份和新增耕地。　　

自然资源部会同财政部将国家统筹补充耕地方案呈报国务院，经国务院同意后，由自然资源部函复有关省级人民政府，明确用于统筹补充耕地的新增耕地规模和有关要求。

中央财政应下达的国家统筹补充耕地经费，通过转移支付下达地方财政，按有关规定使用管理。　　

四、做好相关管理工作，强化监督检查

实施跨省域补充耕地国家统筹事关区域耕地保护责任目标，事关重大建设项目用地保障，必须精心组织、严格管理，做好政策衔接，强化监督检查，确保顺利实施。　　

（一）有关省、直辖市建设占用耕地经批准由国家统筹补充后，部相应增加该省（市）补充耕地指标省级储备，建设用地报批涉及使用统筹补充耕地指标时，由省级自然资源主管部门从省级储备库中相应核销，核销情况纳入建设用地报批内容。

直辖市报国务院批准的城市建设用地涉及使用统筹补充耕地指标的，在农用地转用实施方案审核环节进行核销。年度统筹补充耕地指标剩余的，可结转下一年使用。

对于经批准承担国家统筹补充耕地任务的有关省份新增耕地数量、水田规模和粮食产能，部将相应从该省份补充耕地指标储备库中核减，不再用于该省份耕地占补平衡。　　

（二）强化统筹补充耕地的共同监管。

部利用农村土地整治监测监管系统，加强对补充耕地的上图入库管理，做到项目信息完整清晰；

省级自然资源主管部门加强对补充耕地项目的管理与指导，做到选项严格、管理规范；

市、县自然资源主管部门组织做好补充耕地项目实施，保证项目建设高标准、高质量，增加优质耕地并进行严格保护和合理利用。

涉及高标准农田建设项目的，自然资源主管部门要会同农业农村主管部门对补充耕地数量、质量严格监督检查，确保补充耕地真实可信。　　

（三）补充耕地国家统筹情况纳入省级政府耕地保护责任目标考核内容。补充耕地由国家统筹后，其保护责任纳入承担补充耕地任务省份省级政府耕地保护责任目标考核内容，不再作为占地省份耕地保护责任目标考核任务。

在省级政府耕地保护责任目标考核和国家土地督察等工作中发现补充耕地国家统筹规模使用或新增耕地存在问题的，将责令限期整改，整改不到位的，取消该省份补充耕地国家统筹或承担国家统筹补充任务申请资格。　　

本文件自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

自然资源部

2018年7月26日

来源：国家自然资源部官网