镜头二

【 林城开发区项目 】

剧情回顾：由于省委书记沙瑞金同志的视察工作，林城开发区的总负责人达康书记作为导游，引出了一个大胆且成功的规划案例。

小说作者周梅森先生在近来接受采访时透露，电视剧吸引了大批年轻人的关注是他最为感到欣慰之处。

引来最最最多关注的还属达康书记，而成就达康书记的一个关键项目便是林城开发区的建设。

1、城市绿肺、自然氧吧

剧中提到林城开发区中的城市绿肺是利用煤炭开采形成的采煤沉降塌陷区，达康书记将“变劣势为优势，化腐朽为神奇”，把塌陷区连成片，形成了湖，既节约了用地，也为城市提供了良好的自然氧吧。

图10：唐山南湖公园总体鸟瞰

类似与这样的案例唐山市的南湖城市中央生态公园的改造便是如此。

唐山南湖前身是经过开滦130多年开采形成的采煤沉降区，垃圾成山，污水横流、杂草丛生、人迹罕至的城市疮疤和废墟地，严重影响了城市的环境和整体形象，制约了城市的发展，影响了市民的工作和生活，浪费了大量的土地资源。

图11：唐山南湖公园实景

南湖城市中央生态公园是以塌陷区生态修复为主要特色的城市公共空间。采用保留、恢复、重建原有的园林要素的方式，使之形成与人为空间镶嵌性的空间组合结构，从而营造出安全 、开放、舒适的城市公园。

唐山南湖城市中央生态公园是融自然生态、历史文化和现代文化为一体的大型城市中央生态公园。

图12：南湖公园总体功能定位

好玩南湖、生态南湖、神奇南湖、文化南湖准确概括了南湖的特色。湖水、绿地、城市森林、花草组合成了天然的生态景观，置身优美的意境中，如江南水乡，烟波如幻，任人遐想。

图13：南湖公园夜景

同时唐山南湖公园建设的城市湿地，具有次生湿地特点，对于涵养城市水源、维持区域水平衡、调节区域气候、降解污染物和保护生物多样性等发挥了重要作用，具有巨大的生态、经济和社会效益。

反思: 关于城市绿肺的规划，一方面它是城市生态绿地系统的重要部分，起到提升整体城市生态质量的作用；另一方面，也将为市民提供高品质的休闲场所，成为推动周边景观地产开发、带动区域旅游服务、更新城市结构的重要工程。在规划中，对于不同主题园的定位设计，对于游览路线的安排，再到对植物景观的规划，结合自然条件，选用地带性树种，成片营造有季相变化、景观丰富的风景林，绿化屏挡与植物造景相结合、塑造的环境景观，提升市民的生活品质。

2、公服优先、产业带动

达康书记在林城开发区的另一个理念便是，公服设施优先、产业带动发展。将林城城市会展中心作为林城开发区的首要项目。为了软件园的招商引资也是差点和育良书记翻脸。

图14：“书记团”参观已经发展壮大的东汇集团

随着城市规模的不断扩大，慢慢出现了中心城—卫星城、主城区—郊区的功能分化。在规划布局产业发展的同时，就业空间也在发生相应的变化。制造业就业人口由集中城区分散至郊区，工业和商业等产业空间及其居住空间之间由混杂趋于相互分离，由此导致产城脱节、职居分离和结构失衡等现象比较明显。主要表现为白天在郊区上班、晚上回市区居住，出现新城新区“夜空心化”，城区道路“拥堵化”的现象。

图15：“钟摆式”交通加剧道路的拥堵

究其原因，引发“新区空城”的因素涉及区内外、微宏观等多方面，既包括产业发展、区域经济差异、发展不平衡等经济因素，最主要的还是城市基础设施配套及社会公共服务不足所致。

图16：公服设施优先带动发展

公服优先、产业带动是规划新城的一大原则，也是经过不断实践检验可行的措施之一。新城开发贯彻产城融合的理念也是目前的趋势。

首先，在公服优先、产业带动的新城开发中，政府部门应综合考虑服务对象多元性的差异化配置，做好中小学、社区公园和社区服务机构等配套建设，构建“城市级—片区级—社区级”的三级城市公共服务配套体系，切实保障新城新区内的产业员工和居民享受与主城区同等设施的权利，提高新城新区核心竞争力。

图17：公共服务设施分级配置模式

其次，要重塑公共服务配置有效性机理，多方式保障设施落地。解决目前存在的公共服务设施缺位，服务配套缺失，功能规划单一，导致职住不平衡、钟摆式交通、潮汐式生活、城市与产业融合脱节等问题出现，削弱了相关产业的竞争力。

图18：以人为本的核心价值观

最后，还应着眼于“人”这个核心，回归“人民的名义”。新城新区的建设，最关键还是要围绕“人”的发展需求来推进。只有公共服务设施完善了，才能使新城新区或是开发区真正吸引人气，疏解中心城区的功能承载压力。最终实现在以城市为载体，满足人们的生产需求和生活需求，形成持续发展、和谐共生、充满活力的城市氛围。 

图19：产、城、人三者相互关系

西安市高新区的开发建设也是秉持着公服优先的原则。西安高新区建设初始率先进行了教育医疗、商业等服务设施的规划。为了改善投资环境，吸纳人才入区创业，西安高新区号召企业投资办学，随即高新一中、高新一小、高新一幼等教育设施应运而生，并且以高质量、高标准的办学理念，以高起点创办现代化、国际化示范学校的办学目标，同时肩负高新区创业者子女就学的重托，开创了中国国际化教育的新天地。高新一中是“首批陕西省高中示范学校”，超前的国际教育理念、坚实的教育基础及优质的教育资源，使得高新一中取得了令人瞩目的成就。

图20：高新区公服设施规划图

率先发展教育设施，吸纳人才入区创业，实现新区发展所需的基本人口和活力后，逐步发展其他公共服务设施，达到新区的持续化发展。按步骤、分阶段、有主次的进行公共服务设施建设，明确各阶段的主导建设的公共设施，强化新区公共设施建设时序的约束力，以保障新区发展各阶段的人力资本总量及建设资金高效使用。

反思:  有效的公共服务配置是城市运转、产业发展和居民生活的有力支撑与重要保障。“新城开发”没有完善的基础和公共服务设施，就没有城市发展的载体，就无法吸引优秀人才、特色产业集聚以及市民的入住，新城就是“空城”。因此，在服务生产和生活的公共服务配套建设方面，不能一快一慢，更不能脱节分离。一方面，公共服务设施是新城发展的前端基础和基石，政府相关职能部门在集聚新城新区的“大军未动”之前，需要公共服务配套设施“粮草先行”，并依据其辐射效应，促使新城新区建设迅速启动。另一方面，基础性公共服务的高效配置与合理分配，不仅会提升新城生活生产环境的公共服务舒适度与满意度，而且也会吸引更多人才人员进入新城生产生活，带动产业转移集聚，催化产城深度融合。

结语

反腐的初衷是以“人民的名义”，规划设计也应如此，无论是旧城改造，还是新区开发，将人的需求放在第一位，设计就是值得的，规划将可能不再是“纸画，墙挂”了。最后附打油诗一首：

追剧有思考，

理智价更高，

一心为人民，

规划会更好。

但是该休息也还得休息！

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