国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划。

会议指出，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众迫切期盼。会议通过《“十三五”生态环境保护规划》，确定了以下任务：

一是强化源头管控。全面完成全国生态保护红线划定，完善环境标准和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险工艺、设备和产品，发展资源节约循环利用关键技术和生态治理修复成套技术，加快节能环保产业发展。

二是大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以提高环境质量为核心，对重点地区、流域、行业实行排放总量控制，加快实施一批生态环境保护重大工程，开展造纸、建材等15个重点行业治污减排专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，综合整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生物多样性保护网络。

三是强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控。

四是完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度，建立多元化、跨区域生态补偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境保护税，深化资源环境价格改革，打造绿色金融体系，建设美丽中国。

环境保护部副部长赵英民说，党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置，环境质量改善取得积极进展。

2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%左右降至7.6%，全国1940个地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类比例提高至66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。

但我国环境保护形势依然严峻，“十三五”时期生态环境保护工作依然艰巨、繁重。按照党中央、国务院决策部署和有关法律要求，环境保护部会同国家发展改革委等部门编制了《规划》。

赵英民介绍，《规划》分为全国生态环境保护形势和“十三五”工作的指导思想、基本原则、主要目标，主要任务和规划实施保障措施3部分内容。

《规划》确定，“十三五”环保工作的总体思路和目标追求是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板攻坚战和持久战，确保到2020年实现生态环境质量总体改善目标，为人民群众提供更多优质生态产品。

基本原则是，坚持绿色发展、标本兼治；质量核心、系统施治；空间管控、分类防治；改革创新、强化法治；履职尽责、社会共治。

赵英民表示，《规划》围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化“十三五”规划纲要的部署与要求；

以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作；落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度；坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复；强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。

环境保护部将对《规划》重点任务措施进行分工，实施重大工程项目，推动重大改革政策落地，并将分别在2018年、2020年底对《规划》进行中期评估和终期考核，确保完成《规划》确立的主要指标。

《规划》基本原则是“五个坚持”

坚持绿色发展，标本兼治；

坚持质量核心，系统施治；

坚持空间管控，分类防治；

坚持改革创新，强化法治；

坚持履职尽责，社会共治。

《规划》的五个特点

一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化“十三五”规划纲要的部署与要求。

二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。

三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。

四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。

五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。

围绕《规划》实施开展五项工作

一是宣传《规划》。开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护工作。

二是明确任务和分工。明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进《规划》实施。

三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。

四是大力推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督《规划》的实施。

五是开展评估考核。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核。