针对长期以来我国国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等空间相关规划存在的突出问题（“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调、管理效率低”）。

以“多规合一”试点为核心的市县层面的规划实践探索于2014年迅速在全国范围内展开，并且在短短两年间里成效显著。
“多规合一”在一定程度上缓解了市县层面空间相关规划之间的矛盾和冲突，是市县层面空间规划的重要探索，如通过对差异“图斑”的有效协调，项目落地的进程明显提速。然而，现有市县层面的“多规合一”，更多关注的，或者说更多协调的，是统一对物质空间的技术性安排——用地分类标准、基准坐标体系、规划期限、图件处理技术等的统一，仍不能称为真正意义上的空间规划。
那么，什么才是真正意义上的空间规划？
1999年欧盟《欧洲空间发展展望（ESDP）》，对空间规划做了如下定义：空间规划主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，它的目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标
也就是说，“空间规划”的核心是“国土整合（territorial cohesion）+政策协调（policy coordination）”。这种协调不仅包括横向的平级部门之间的协调，也包括纵向的不同层级政府之间的协调和区域内以及区域间的跨行政界线协调与合作。
因此从这个意义上说，现在各地多规合一的实践，无论是“三线四区”，还是“三类空间、三条红线”，亦或是 “一张蓝图”，更多关注和解决的，是国土整合（territorial cohesion）层面的问题，国土整合基础上各部门的政策协调（policy coordination）。
目前阶段看来还尚未有实质性突破，而这也是以英国、荷兰等国家为代表的西方国家空间规划的核心。
荷兰的国家空间战略规划（DNSS）
1规划空间分层
规划将空间分为基础层（Primary stratum）、网络层（Network stratum）、使用层（Occupation stratum）三个层次。

荷兰空间层次示意图

基础层（Primary stratum）主要是对自然环境，特别是对水的问题的考虑。作为“低地之国”的荷兰，“治水”一直以来是重要议题。很多涉及水系治理（water system management）的大型工程项目城市和区域无法独立完成，必须从国家层面自上而下进行整体管理与协调，这也是基础层空间规划首要解决的议题。
网络层（network stratum）包括全部的公路、铁路、水路、管道和下水道、港口、机场、中转站和数字网络。规划突出网络层发展带来的环境问题主要是空气污染和噪音污染，强调发挥蓄能作用，加强对可再生能源，特别是风能、太阳能的利用。
使用层（occupation stratum）包括城市与乡村，是指人们的生活、工作和休闲场所。在这一层中，城市与乡村之间、发达地区和欠发达地区之间差别非常显著。空间规划用红线标出城市与乡村地区，用绿线标出景观区、自然保护区和历史文化遗产区，红绿线之间则为过渡地带。规划强调要在保证社会公平的前提下，保持城市和乡村之间、城市与城市之间、乡村与乡村之间的空间差异性，提高空间质量。
2聚焦核心要素
荷兰空间规划的一个重要出发点，就是在整体考虑空间各要素的基础上聚焦核心战略要素，以让政府和市场各自发挥作用。如荷兰新一轮发展意向是构建“城市网络”，各个城市之间互补增援，平衡区域发展，增强荷兰在欧洲的核心竞争力。其中，高效的交通与基础设施网络是关键。
国家层面将经济危机背景下缩减的财政资源重点用于区域性基础设施建设，而把其他空间发展要素留给市场完成，并在规划中相应地为地方政府和市场角色留出足够的空间和弹性，在国家层面实现了资源配置的最优化。
3网格化空间格局
在实行了三轮严格的区域轮廓线（红线）政策以后，荷兰最新的国家空间战略取消了这一政策，认为通过长期的空间规划实践表明，过于严格的红线划定，并不利于空间的发展并可能导致城乡空间的隔离，因此不再划定严格的红线和绿线界限，而以更战略、灵活的示意性图示代替。
最新的荷兰国家空间战略规划提出了具有发展优先级的6个“国家城市网络”和13个“经济核心区”，大多数经济核心区都坐落在城市网络内。
每个城市网络内，以“集中（城市化）区”来取代之前的过于严格的红轮廓线，加强地方政府空间的扩大以及城乡一体的融合发展。

英国的规划体系属于地方利用法规型。
英国2004年规划体系改革是欧洲规划从传统的用地规划向空间规划转型的典型代表。
改革后的空间规划体系包括区域空间战略（Regional Spatial Strategy，RSS）和地方发展框架（Local Development Framework，LDF）两级规划，国家层面没有规划而是关于规划政策的导引（planning Policy Statement，PPS）。
英国区域空间战略主要内容一览表

1RSS整合土地开发与利用政策
RSS的政策主题涵盖了可持续发展的四大领域17个方面的内容。每个政策主题制订都需要参考一系列的国家政策或法规。
针对每个政策主题选取其中一个或多个最新的核心文件，研究这些文件与RSS（或其前身区域规划导则regional planning Guidance，RPG）的政策关联，从中可以看到，这些政策主题都需要在区域层面确定一个战略性框架，并确保通过相应的地方规划或计划来推进；RSS在整体上需要考虑各个政策部门的战略、规划和计划，建立彼此理解与支持的途径，确保政策在整体与部分之间、区域与地方之间、战略与行动之间的连续性。
2可持续评估纳入规划编制程序
规划政策可持续评估是RSS改善决策质量、确保政策符合可持续发展目标的重要机制。并且将公众与利益相关主题纳入到规划编制与环境评估中，建立咨询广泛利益相关者意见的机制，从真正意义上实现了有效的公众参与，保障政策制定与实施的空间公平与正义。
根据《城乡规划条例(区域规划)(英格兰)2004》第12条，RSS修订必须与可持续评估SA一同进行。
SA随着RSS修订的开始而开始，为必要的阶段提供参考信息，基于充分的数据基础、系统的评价框架和不断反复的评价过程，确保规划决策过程的高质量。SA要参照《关于区域空间战略和地方发展框架可持续评估的咨询文件(2004)》、《战略环境评估指示：对规划机构的导引(2003)》等相关文件的指引。
SA开展目的在于实现4个可持续发展的目标：
①维持高和稳定的经济增长和就业水平；
②承认每个人需求的社会进程；
③对环境的有效保护；
④对自然资源的小心使用。
SA一般包括5个阶段：
1、设定背景和目标，建立基线和确定研究范围；