从政府到市场

规划只是一张美好的蓝图，从蓝图走入现实，起步之艰难在所难免。

12年前的郑东新区就是一张白纸，基础设施严重匮乏。郑州市政府只得通过土地滚动开发的形式，以财政担保和土地抵押，向金融机构融资。

另外，政府还采取一些行政性强制手段，比如，控制老城区的新建项目，凡是新开发的项目到东区来，高层建筑超过一百米的，到东区来。

在一块150平方公里的空地上再造一座城市，投资力度如此之大，不可能完全依靠行政主导，李克所强调——郑东新区以市场运作为主，政府只在基础设施上投资。

投资信心的树立，还是源于外部。

那些最早来郑东新区投资的外地开发商，他们经历过上海、杭州等城区从无到有的发展阶段，对郑东新区的出色规划和它在中原地区的区域优势，都有一定的研判能力和乐观前瞻。同时便宜的地价（当时每亩地几十万元）也吸引着开发商。

那些外地开发商过硬的产品质量和品牌影响力，逐步把信心向外传导，更多的资本开始流入郑东新区。

作为河南省省会，郑州市的发展势头没有让这些投资者失望。郑州市GDP在2012年突破5000亿元，2013年突破6000亿元，位列全国300个地级以上城市第19位。而整个河南的GDP总量已经跃升至全国第五、中部第一。

同时，正处城镇化快速发展阶段的河南，也为郑东新区提供了可观的人口净流入。

数据显示，郑州市区流动人口300多万，且每年以25%的速度递增，城区人口密度仅次于广州，居全国第二。而当前城镇化水平不足45%的河南，约有1600多万人口，是处于半城市化状态的农村籍市民，这些都将是郑州做大的人口红利。

随着城市规模的成长，郑州市尤其是郑东新区的房价，也开始从每平方米2000多元，蹿升至每平方米1.5万元以上。

而郑东新区的行政之手也早已转换角色，以房地产开发为例，现在是各方争抢着竞拍土地。政府就制定一个土地基准价，只负责为各方打造一个公正、公平、公开的平台，剩下的交给市场。

新挑战

房地产一直是郑东新区主要的发展引擎，一度占据着财政收入的70%以上，同时也是郑东新区人口净流入的主要驱动力，这种模式的不可持续性可以预见。因此，郑东新区的产业培育也在同步进行。

2008年前后，郑东新区的产业定位为8个方向，其中金融业尤为重要。

2011年，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)明确提出“加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，适时申请开展电子商务国际结算业务”。

这是国务院层面首次将郑东新区和金融的关系提了出来，我们将此理解为国家战略，因此也将郑东新区定位为中原经济区的金融中心。

从金融业在郑东新区财政收入的占比来看，2012年是5%，2013年是15%，2014年将近20%，目前金融业在全区GDP占比达到一半左右。

以占地138亩的民生银行战略研发服务基地为例，该项目将为郑东新区带来一万个就业岗位，相当于郑东新区目前金融从业岗位的一半左右。去年6月24日，中国民生银行与郑州市就这一合作项目达成合作。

目前郑东新区已累计入驻各类金融机构226家。

金融机构与郑东新区之间，本就是一个双向选择的过程，并非强行聚集而成，其中原因是多方面的：

其一是前面提到的国家战略和产城发展的定位；

其二是区位优势，距离老城区仅隔一条中州大道，而且区内有高铁站，交通出行便利；

其三是河南本身经济实力较强，并且拥有中原经济区这么一个广阔的发展腹地。

现在，郑州市的金融机构很多在努力往郑东新区搬，但土地资源却是不可再生的，尤其是在CBD这片。因此，新区进一步细化规定，金融机构省级以上的分支才可以过来拍地，这样新区进入的门槛更高了。

郑东新区“咸鱼翻身”的三个原因

一、郑州是一个有明显人口增量的城市

统计数据表明，在2008年到2013年之间，中国人口增长超过20%的较大城市有11个（图表中单位为万人）：

过去几年，郑州人口增长达到了33%以上。与郑州形成巨大反差的是，河南绝大多数地级市处于人口极度流失之中。在过去几年，只有新乡、济源、洛阳等少数城市缓慢增长。其他多数城市，都呈现人口严重流失现象。

所以，郑东新区的成功至少在河南省内是唯一的。

二、郑东新区是紧靠传统市区规划的一个新区，基本上是无缝连接,传统市区的资源向这里转移，没有多少障碍

从我国城市发展史看，很少有远离传统市中心而轻易获得成功的。上海开发浦东，深圳开发福田中心区，都跟郑东新区一样，紧靠传统中心区，但仍然花费了很长时间。

国内现在很多财力单薄、人口增量有限（甚至流失）的中小城市，纷纷借助开发区或者高铁站搞新城，旧城又无法放弃，这其实是稀释自己有限的资源。

三、郑州是人口大省、经济大省的省会，省内没有强有力的竞争对手，能调动的资源比较多

省会城市，可以理所当然集中全省最好的资源，郑东新区的发展也在情理之中。

2012年底，郑东新区规划控制扩大至370平方公里，比当初设计稿笔下的郑东新区，多出220平方公里。显然，这对郑东新区的产城融合又提出了新的挑战。