将公共资源同向配置，使政府和市场作用产生叠加效应。虽然城镇规划很早就提出限制大城市、发展中小城市的思路，但基本上没有实现。

三是生产空间和生活空间关系失调

中国房地产业协会副会长兼秘书长冯俊认为，城市的发展需要生产空间和生活空间的统一，途径就是发展第三产业。但不少地方把人为创造一个城市作为城镇化的动力，不注重产业尤其是服务业的发展，有的把生活空间和生产空间对立起来，就业不足，缺少活力。不少新城成为“鬼城”、“睡城”，大量的开发区也因此造成土地浪费，甚至出现工业用地转为房地产项目的情况。

四是物质规划和城市发展战略及城市公共政策失衡

一些城市只注重物质规划，摆布建筑物，以建设中心城市为战略目标，较少考虑城市的公共服务及低端群体，城市建设出现“贵族化”倾向，规划为所谓的政绩服务，为资本打工，公众利益和城市长远发展被忽视。

五是观感效应和城市内涵失联

城市观感很漂亮，看起来很好看，但是缺少对文化和历史内涵的保护，盲目追求看似气派的异形建筑、地标建筑，造成资源和能源的浪费。

六是规划中的“公权力”与“私权利”失重

规划的编制和实施，公权力过于强势，监督不足，评价机制单一，同时公众参与度低，民主协调不够。

专家认为，我国城镇化出现的问题与发展阶段的必然性有关，但也反映了城镇化发展模式、发展理念等方面的偏差及政策、制度方面的缺失。

城镇规划面临转型

在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，规划管理部门和专家学者认为，随着我国经济社会进入“新常态”，常住人口城镇化率超过50%，新型城镇化战略正式推进，城镇化进入新的阶段，呈现出几方面的变化，城镇规划建设面临新的要求和挑战，迫切需要转型。

一是城镇尤其是城市在国家政策中的地位和重要性进一步上升，农村社会向城市社会转变，城镇规划须与此适应

清华大学建筑学院教授武廷海表示，从国际经验看，城镇化发展到一定水平，城乡就会发生重大转型。我国的城市从点状逐步向区域的、综合的块状形态发展，城市将在国民经济社会发展中占据更加重要的位置，国家转向城市社会。

专家认为，一般的经验表明，城镇化是工业化自然发展的过程，不是经济的引擎。但在我国，城镇化既是工业化发展的结果，同时也将成为新一轮发展的动力，如何把握好二者的关系，是对规划提出的挑战。

二是发展模式转变，规划重点也在发生改变

传统的规划是增量扩张型规划，但目前空间增长已不可持续，到了从数量和规模向质量和效益转变的阶段，必须考虑从增量规划转向存量规划。

中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，传统城镇化和新型城镇化两种道路的不同，决定着城镇发展的模式不同，规划行业要顺应大势，重新认识城镇规划行业的发展变化，探索新的方法和途径，未来将从规划理念、规划编制方法和规划管理制度进行相应的转型升级。

三是城镇化进程速度放缓，新旧矛盾交织，城乡统筹面临更多困难

有专家认为，我国城镇化率提高将放缓，2030年达到约65%的水平。

在这一时期：

一方面在集约发展的同时，公共服务需求上升，政府需要加大公共服务投入；

另一方面，消化旧矛盾与推动城乡统筹所面临的新难题共存，尤其是社会阶层分化严重，社会的矛盾将集中在城市，最终都会反映到对规划的需求上来。

今后，中国城市规划面临更加复杂的形势，需要协调的要素越来越多。

四是法制约束加强

全面推进依法治国，规划本身的法律地位和严肃性在提高的同时，要求规划行为限定在严格的法制框架内。未来随着《不动产登记暂行条例》的实施，我国的规划需要更加科学精确地进行编制，否则很容易触碰法律红线。规划实施的成本将大大提升，对私权的保护要求也更高。

专家认为，规划要推动城乡开发建设向环境友好、资源节约的内涵式、效益型模式转变，同时也要注重控制行政与市场边界，保障民众权益。武廷海说：“规划转型的关键是应对和服务新常态，向国家控制管理城镇化进程的工具转变。”

“先学苏联，后学西方”

《瞭望》新闻周刊记者在调研中发现，城镇规划正迎接新的发展机遇，但是规划体系存在诸多问题，如法制保障不力、制度形不成有效体系，同时西方规划理论中一些过时的东西占据主导地位，使得规划指导理念出现偏差。业内人士建议探索构建符合中国特色的规划体系。

石楠认为，针对我国城镇化出现的问题，规划界早在20年前就开始相关学术研究，但在实践中并没有得到重视。“如今，规划很热，但是我们的理论跟不上实践。中国是‘一流的规划实践，二流的规划理论’，国外都愿意来中国实践他们的理论，而我们没有，可能是因为发展太快来不及总结，我们缺乏这样的氛围，学科也缺乏系统研究的方法和范式。”

新中国成立以来，我国的规划理论“先学苏联，后学西方”。尽管国外先进城市规划理论的传入，在一定程度上推动了我国城乡规划理论的发展，但是理论体系的构建在我国城镇规划的发展中长期处于被忽视的状态，思想体系与价值观念大都来自国外。由于政治、经济、环境、文化和发展阶段的不同，在实际规划与建设过程中未充分理解西方理论的内涵、意义与适用性等，导致城镇规划理论滥用现象严重。

“在宣纸上画油画”，南开大学周恩来政府管理学院城市管理专业讲师李晨光如 此形容目前我国的城市规划思路。

我国有着悠久的发展历史，应与欧洲的背景最为接近，但实际上发展模式和路径却引自美国，这是一种错配。欧洲的嵌入式开发、集约式发展都没有学到，却大量采用美国式的增量规划，新建城区、拆掉老城、摊大饼等导致一系列的城市病。“我们缺乏有中国特色的城镇规划理论和思想。”

专家认为，新的形势迫切要求我们在新型城镇化建设逻辑、发展逻辑、治理逻辑方面有全新的认识、全新的梳理、全新的引领。