传统的规划编制，按照委托设计单位编制、组织专家部门评审、上报审批部门审查、对外公示征求意见、主管部门审批的流程办理，虽程序严密、内容充实，却不够接地气。虽用地性质把控严格，对城市空间形态却控制不够；虽被动征求意见，却不够主动开放吸纳各方想法；虽层层审批、充分研究，却难免规划一朝天子一朝臣。

第三，规划管理制度也需要改革。

在现有的体制下，各部门各司其职，各有标准，有的互为前置，有的重复收取，有的甚至规范相互冲突，比如同在建设部下面的《建筑工程建筑面积计算规范》、《房产测量规范》，一套房屋的建筑面积就会出现两个标准。这些繁琐的程序、互相冲突的流程都需要进行改革。

2规划业如何深化改革

涉及到机构改革、《城乡规划法》等的重新修订，这些都是顶层设计所考虑的事情，我们只能讲实情、做呼吁。本文对前面举例提及的问题，说点个人对规划业深入改革的建议。

建议一：理顺部门职责、重划功能结构

中央城市工作会议指出，要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。我们可以按照项目用地、项目建设、投入使用的流程来重新划分部门，由各个环节的多头审批改为一个部门的牵头审查，如用地阶段由规划或者国土部门负责，建设阶段由建设部门负责，使用阶段由房管部门负责，外部环境由城管部门负责。实行大部制，城市工作齐抓共管，避免各部门过多交叉重叠。

建议二：行政技术分离、实行终身负责

在规划管理过程中有太多的主管判断、个人决定，比如方案审查阶段很有可能因不同办事人员的个人喜好、业务水平等得出不同的评审结果，也有可能因个人素养的不同而增减修改内容的条数。这种本因是标准化意见的技术审查，因政府人员的个人判断而产生不同意见是不应该的。建议将管理中的各个技术环节，凡是能够推向市场中介机构审查的，全部推向市场，既能统一标准，又能提高效率。

在技术审查推向市场的同时，大力推行企业诚信制度，一是保障市场的公平性，二是市场的稳定性，以进一步健全规划管理的健康环境。

建议三：做实联合执法、推广小区自治

多头执法早已不适合现在的城市执法工作，应该整合各个部门的相关职能，实行综合执法机构，对地上地下、小区内外进行联合执法。同时，可推广小区自治模式，对小区内部存在的问题，实行业主自治原则，不再进行大规模的小区执法，将问题在内部进行解决分化。

建议四：尽快出台新版《城乡规划法》，夯实城市顶层规划设计。

只有解决上位制度设计的问题，才能解决掉规划编制随意性、城市设计法定化的问题。从《城市规划法》到《城乡规划法》一直沿用的一书两证的管理模式，以及规划编制的技术路线，都有必要进行一个修订和补充。

以上是个人的一些初略浅见，不足之处，还请多多指出，众人拾柴火焰高，才能促进城市规划更好的为城市服好务。