三是构建“线上”和“线下”服务环境，线是路线的线。没有信息化就没有现代化，社区信息化建设是社区服务体系建设的重要组成部分，也是“十三五”时期城乡社区服务体系建设的重中之重。党的十八大以来，我国网信事业快速发展，为推进城乡社区信息化建设创造了良好的外部环境，民政部、国家发展改革委等五部门印发《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，结束了社区信息化领域自发探索、分散建设、重复投入的发展局面，明确了以公共服务信息化带动社区服务信息化建设的基本思路，并被列为“互联网+政务服务”和国家大数据资源统筹发展的基础工程。
随着信息革命的兴起和“智慧城市”建设的启动，信息技术向基层社会治理领域全面渗透，社区信息化建设迈入了“智慧社区”建设的新阶段。《建设规划》根据国务院推进“互联网+政务服务”体系建设的总体部署，将“社区公共服务综合信息平台建设”、“智慧社区”建设作为社区信息化发展的基本策略，推动互联网技术与社区服务融合发展，促进形成公平普惠、便捷高效的社区公共服务体系。
《新华社》：请问与“十二五”规划相比，“十三五”规划的重点工程增加了“城乡社区社会组织培育发展工程”，在城乡社区服务分类方面，更加强调“专业服务”。
这些是出于什么考虑？另外我个人也是一个社区的居民，我想请问规划提到的“大力发展城市社区物业服务，建立行业监管机制，属地协调机制和居民评价机制，切实提高企业诚信和服务质量”，不知道司长有没有更详细的解释？比如建立什么样的监管？怎么样监管？

汤晋苏：与“十二五”规划相比，《建设规划》在起草和形成过程中，充分尊重地方和居民群众的首创精神，将成熟的地方经验和基层做法升华为国家政策。“十二五”时期，尤其是党的十八大提出城乡社区治理以来，社会组织在基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。
《建设规划》根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的要求，广泛借鉴了地方培育社区社会组织、建立健全政府购买服务制度等方面的经验，将其提炼升华为“创新城乡社区服务机制”和“城乡社区社会组织培育发展工程”，并提出了“到2020年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织”的发展目标。力争通过5年的努力，全国大部分地区能培育并发展一批在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，切实发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，以社区社会组织的培育发展，推进社区服务水平的进一步提升。关于“专业服务”，在《建设规划》中指的是专业社会服务。前不久，我部在广东省广州市召开了全国社会工作推进会议，会议回顾了2006年党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署以来专业社会工作10年来的发展成就。经过10年的发展，社区已经成为社会工作专业人才开展服务的重要平台，社会工作者凭借社会工作专业知识和职业能力，所提供的精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务，受到社区居民的广泛欢迎，许多地方社会工作者参与并有力推进了当地的社区治理进程。因此，《建设规划》在社区服务的第三大类志愿服务后面加上了社会工作专业服务，并要求各地加大社会工作者等专业人才使用力度，力争到2020年，每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者，充分发挥他们在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用。
尤其值得一提的是，《建设规划》对“三社联动”机制予以强调。
“三社联动”的主体包括社区、社区社会组织和社会工作者；各自职能为：以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作者为支撑；联动机制一般为：居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队组织居民执行实施、相关各方监督评估。
“三社联动”机制的强调，对于地方更好推动社区治理和服务创新工作、更好回应社区居民的多样化个性化服务需求具有重要的指导意义。
关于加强社区物业服务管理，关键是加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区物业服务管理联席会议。近年来各地有一些工作探索。有的地方探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。有的地方探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业务委员会成员。有的地方探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实施自治管理。这些探索为我们推进工作提供了借鉴和参考。
《南方都市报》：刚才也说到这个规划第一次将农村纳入社区服务体系建设，“小康不小康，关键看老乡”，请问我国农村社区服务体系建设目前存在哪些问题，《建设规划》对补齐农村社区服务短板提出了哪些要求？
汤晋苏：自党的十六届六中全会作出“积极推进农村社区建设”的战略部署以来，农村社区建设在各省逐步展开，各地在推进农村社区建设实验试点过程中，普遍将农村社区服务体系建设，特别是农村社区综合服务设施建设列为首要任务，推进农村居民急需的就业、社会保障、卫生、文化、体育、社会治安等基本公共服务向下延伸，提高了农村居民生活水平和生活质量，缓解了长期制约农村发展的公共服务短缺问题，推动了城乡基本公共服务均等化和城乡发展一体化的进程。
截至2015年底，全国农村社区综合服务设施覆盖率为百分之十二点三。尽管取得了这些成效，但就总体情况而言，我国农村社区服务体系建设，还面临不少困难：
一是服务布局不够平衡。从整体进程来看，东部经济发达省份快于中西部经济欠发达省份。从具体分布来看，城乡接合部地区要快于纯农村地区，平原地区要快于山区等地形复杂地区。
二是服务设施缺口较大，基础设施相对滞后、服务设施总量不足、已有服务设施的服务半径偏大，难以有效覆盖农村居民。
三是服务供给与服务需求脱节，服务多元供给机制还不健全，社区公共服务发展欠账较多，社区社会组织力量薄弱，还有一个是市场主体参与缺乏长效机制。
四是服务队伍素质不高。农村社区工作者素质偏低，结构亟待优化，专业化、职业化进展迟缓，专业社会工作人才存在“留不住”现象。
这些问题都需要通过不断深化农村社区服务体系建设加以解决。“十三五”时期是我国农村社区服务体系建设的关键时期，《建设规划》立足我国经济社会发展的总体需要和农村社区建设工作进度，提出了未来5年推进农村社区建设的目标任务，主要体现在以下几个方面：
一是补齐农村社区服务设施短板。《建设规划》提出统筹利用好村级集体经济收入、政府投入和社会资金，整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，综合采取新建配建、改建扩建、资产划转、购置租赁等方式，加快推进各级农村社区综合服务设施建设，而且着重支持易地扶贫搬迁安置区开展配套建设，力争到2020年农村社区综合服务设施覆盖率有一个较大的提升，这是我们要力争实现的目标。
二是补齐农村社区服务项目短板。《建设规划》提出大力推动基本公共服务项目向农村社区延伸，大力发展适应农业现代化需要的生产服务，探索建立城乡社区公共服务事项全程委托代理机制，完善农村“三留守”人员关爱服务机制，切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务能力。