5.生活富裕是根本

要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，千方百计拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民，优先发展农村教育事业，促进农村劳力转移就业，推动农村基础设施提档升级。

长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”和“贫血”。

实施振兴乡村战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成新型工农城乡关系。振兴乡村，必须通过改革创新，最大限度地激发乡村各种资源要素的活力。

四、强化乡村振兴的制度性供给

1.解决“钱”的问题

关键是健全投入保障制度。创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

首先是确保财政投入持续增长，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

其次是提高金融服务水平，坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

2.解决“地”的问题

关键是深化农村土地制度改革，加快释放农村土地制度改革的红利。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务。比如，部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的有效载体。

3.解决“人”的问题

关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。要创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。

重要战略方面，包括国家质量兴农战略规划，推动农业由增产导向转向提质导向。实施数字农村战略，弥合城乡数字鸿沟等；重大行动方面，包括农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、乡村就业创业促进行动等；重大工程则有农村土地整治和高标准农田建设、推进农村“雪亮工程”建设、推进“四好农村路”建设等近30项。文件对农民关心的关键小事，也作出了全面部署安排。

从总体上看，我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可能逆转。但今后人口回归回流农村的现象将会大量出现，农村人口持续大规模外流趋势正在放缓。实施乡村振兴战略，就是要防止农村人口过度流失。要坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓，要处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，让进城的进得放心，留在乡村的留得安心；让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。