2015年11月，住房城乡建设部发布了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，其中明确指出要“确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位”。县（市）域乡村建设规划作为这一时期乡村规划的重要村庄规划类型，其在7个试点县市的建设经验为我国乡村规划后期的实践和发展进行了有益的探索。

追溯我国的乡村建设发展史，一路走来乡村规划从无到有，不断壮大。不同阶段村庄规划建设面临不同的发展问题，现阶段村庄发展建设无序、缺乏统筹、照搬城市规划方法的问题突出。而县域乡村乡村建设规划出现，一改以往城乡分离的乡村规划视角，从城乡关系解读村庄规划，较为有效的解决了上述问题。那么话说回来，我国乡村规划建设经历了哪些发展历程？县域乡村建设规划是什么？它对于乡村规划的意义何在？结合西部地区社会经济发展现状，县域乡村建设规划在西部地区的应用将有何特点？这几个方面将是本文关注的重点 。

一、我国乡村规划体系的建设发展与现状

（一）我国乡村规划体系的建设与发展历程

概括而言我国乡村规划体系的建设与发展可以分为体系建设的雏形期、成长期以及完善期三个时期，各个时期村庄规划的侧重点、内容以及体系建设的完整度均有所不同。

1）雏形期——乡村规划的提出可以追溯到改革开放初期，由国家建委、民委等部门在上东升青岛市召开的第一次全国农村规划工作会议。该阶段的村庄规划内容可以用“农居建设”来概括。主要解决农村无序建房的问题。该阶段，乡村规划概念和定义从无到有，乡村也初步改善了没有规划、自发地、分散地建设和发展的落后局面，开始走向规划可循并按规划建设的轨道。

2）成长期——1990年代到20世纪末。城市规划视角从注重城市本身转向城乡体系的系统规划，乡村对象在规划中从陪衬引向配角。乡村规划技术和理论体系不自觉地开始运用城市规划的方法和思路。

3）完善期——进入21世纪，在总结前两次村庄规划建设探索的基础上，村庄规划进入“适应乡村”阶段，规划体系的视角为城乡统筹、区域一体化。而现阶段县域乡村建设规划所展现的城乡关系视角是体系完善期的较高阶段。

（二）乡村规划在城乡规划体系中的地位

从改革开放三十多年至今，我国的乡村建设规划经历了“农居建设”、“城市模式”、“适应乡村”三个阶段。各个阶段关注的重点和特点不同，乡村规划所起的作用也不同。随着2008年《城乡规划法》的颁布不断，乡村规划在具体实践中实现了由“村庄集镇规划”到“村镇体系规划”指导下的镇规划、乡规划、村庄规划的发展，初步形成“点面”结合的乡村规划体系。        

但是从体系和编制内容上来讲，与乡村规划有关的完整规划体系并没有建立，在指导层面引导乡村规划的内容较少。现阶段村庄规划的法定规划只有村庄总体规划、村庄建设规划。规划主要依据县域村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄布点规划进行编制。

（三）我国现行乡村规划实践现状

由于长久以来“城乡二元格局”的割裂，我国乡村规划管理严重落后，乡村建设因长期缺乏科学规划及标准支撑而呈现出无序状态。但从2005年开始，随着国家一系列宏观政策的推出，催生出了良好的乡村发展氛围，当前乡村规划实践面大、量广类型多。乡村规划理念和实践屡有创新，村庄规划的内容从以往关注布局、产业、公共基础服务设施等拓展到村庄环境整治。但是能成为经典的规划却为数不多，规划内容存在脱离乡村实际、运动式规划等问题。概括来说当前乡村规划实践有四个鲜明特征：

1）关注提升、全面实践。国家逐步出台村庄建设相关政策、法规，开展试点工作。在学术研究和实践层面乡村规划皆有突破。

2）概念多、内容乱。全国各地大量乡村实践工作 ，乡村规划编制名目繁多，各地村庄规划编制内容和深度良莠不齐、编制形式千差万别。

3）缺支撑、少体系。乡村规划内容体系和法律支撑不完整，村庄规划往往缺乏有效的上位指导，规划编制陷入复杂、就村论村、指导性差的境地。规划范畴、重点不明确，乡村地区缺乏规划技术人才、理念、基础资料等。

4）理念偏差。规划实施只注重表面工作，乡村依赖“补给”，自身“造血不足”

二、县域乡村建设规划

（一）县域乡村建设规划发展历程及意义

1）县域乡村建设规划发展历程

2）县域乡村建设规划的意义

近年来，各地贯彻落实中央新农村建设和改善农村人居环境的部署，积极推进乡村规划编制和管理，取得了一定成效。但从全国来看，乡村无规划、乡村建设无序的问题仍然严重，乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题更为普遍。为扭转这一局面，全面有效推进乡村规划工作，满足新农村建设需要，县域乡村建设规划应运而生。
县域乡村建设规划使传统“简单等级型”县域村镇体系规划+“内容复杂化”的村庄规划的乡村规划体系，调整为“综合统筹型”县域乡村建设规划 +“实用简单化”的村庄规划。

（三）县域乡村建设规划主要内容

《全国乡村规划推进工作电视电话培训材料汇编》中将现行县域乡村建设规划内容概括为“6+X”。“6”规定的内容包括乡村建设规划目标、乡村体系规划、乡村用地规划、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划、乡村风貌规划、村庄整治指引。“X”是表示依据县（市）域乡村建设的特殊需要而编制的自选专题内容，如生态旅游县市可以编制乡村生态旅游规划、国家重点扶贫县市可以编制扶贫规划等。

（四）县域乡村建设规划理念及重点

县（市）域乡村建设规划是县（市）人民政府统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段，也是实施乡村基础设施建设的直接依据。从几个县（市）域乡村建设规划试点的编制实践来看。该类型规划编制的理念可以概括为五点：城乡统筹、“多规”融合、绿色生态、以人为本、彰显特色。