（四）我国休闲农业的发展状况和特点

1.我国休闲农业的发展背景

我国的休闲农业是在世界休闲农业成功发展的背景下，随着城市化进程的加快，居民可支配收入和闲暇时间的增加以及农村道路交通条件的改善，而逐步发展起来的。

（1）日益扩张的城市人口为发展休闲农业提供市场空间。

（2）快速发展的经济为发展休闲农业提供经济基础。

（3）闲暇时间的增加为发展休闲农业提供时间保证。

（4）农村交通条件的改善为发展休闲农业提供有利条件。

2.休闲农业的发展历程

我国休闲农业兴起于改革开放以后，可以分为三个阶段：一是早期兴起阶段（1980-1990年）。主要是靠近城市和景区的少数农村根据当地特有的旅游资源，自发地开展了形式多样的农业观光、举办农业节庆活动等，呈现单一的农村观光特点。二是初期发展阶段（1990-2000年）。主要是靠近大、中城市郊区的一些农村和农户利用当地特有的农业资源环境和特色农产品，开办了观光为主的观光休闲农业园，开展采摘、钓鱼、种菜、野餐等多种旅游活动。体现观光与休闲相结合的休闲农业的特点。三是初具规模阶段（2000年-  ）。主要是融合观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、保健等功能，加上各级政府逐步关注和支持，休闲农业初具规模，体现拓展农业综合功能的特点。

3.休闲农业发展模式与经营类型

目前，我国休闲农业发展主要有以下七种模式：

（1）田园农业休闲模式。

（2）民俗风情休闲模式。

（3）农家乐休闲模式。

（4）村落乡镇旅游模式。

（5）休闲度假模式。

（6）科普教育模式。

（7）回归自然休闲模式。

（五）我国休闲农业发展存在问题

1.主管部门不明确，市场监管不完善

休闲农业是一种新兴产业，它是各地经济发展过程中自发形成、快速发展起来的，但是其发展无序、建设重复、市场混乱，缺乏必要的规划论证和宏观管理、调控市场的基本规则，但管理体制不顺是最大的障碍和问题。休闲农业作为一个横跨农业、旅游业、服务业等多产业、多行业管理的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、工商、质检、环保以及公安等多个政府部门。从休闲农业的注册登记、农业生产、旅游管理、总体规划、监督检查以及环境保护和治安管理等等，迫切需要政府主管部门发挥政府的经济调控职能，培育规范休闲农业市场，引导休闲农业的发展。避免客观上存在的谁都管，可又谁都不管的局面。

2.特色不明显，发展不平衡

我国休闲农业的发展，兴起于改革开放以后，与世界和我国的台湾地区相比起步较晚，但发展速度惊人，主要依托于国内市场的拉动。也是因为初期的低成本、高利润促使“千军万马”搞休闲农业。一方面对休闲农业的发展是一个很大的促进，另一方面，由于政府和经营者对休闲农业缺乏正确认识、缺乏整体规划、缺乏市场分析，使得休闲产品单一、缺乏特色，基础设施不完善、不同类型休闲农业定位的差异性小，同质化趋势严重。同时，休闲农业在全国范围内发展不平衡，多分布在东部经济发达省区、大城市郊区、著名景点周边以及特色农业地区。 

3.规划不科学，管理不规范

休闲农业基本上是以乡村企业、农民自主开发为主，近年来，一些地区的领导、经营者和农户急于发展经济，增加收入，凭着一股热情，没有做市场调查和投资分析，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场一哄而上。使得项目设计趋同，布局不尽合理，功能不配套，市场定位不明，缺乏个性化和文化内涵，简单仿效，粗放经营，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。结果因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。甚至有的地方造成了生态环境和景观的破坏性开发。

4.法规不健全、政策不明朗

目前，农民群众具有兴办旅游的积极性，但许多地方政府对发展休闲农业尚未制定优惠政策，税收、贷款、用地、工商管理、食品、卫生、安全保证等政策尚无明确规范，也没有制定全国性的休闲农业管理办法。没有政策，没有法规，就难于管理，也难以保证其健康、持续发展。 

5.资金投入不充足，政府扶持不到位

发展休闲农业虽是以利用当地农业资源和农业生产为基础，但搞好住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准需要大量资金的投入。然而，各级政府对休闲农业的扶持资金和政策不到位，乡村农民资金缺乏，使得休闲农业发展多为规模小、档次低、品牌单一，而高品位、高档次、多功能、知识型的较少，多数休闲农业区设施简陋、内容不够丰富，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力，招商引资困难。因此，资金缺乏制约着休闲农业的发展。

6.人员素质不高、服务意识不强

目前，休闲农业经营管理人员，大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，缺乏休闲业管理经验。服务从业人员大多是农民，从整体上来看素质仍然偏低，服务意识缺乏。因此，管理和服务难以满足市场对休闲高档次的服务要求，难以慰籍人们对休闲农业深层次的文化和生态内涵的心理渴求。

（六）对我国休闲农业发展的对策和建议

针对目前我国休闲农业的发展状况和问题，特提出以下对策和政策建议：

（1）加强政府引导

（2）理顺管理体制

（3）制定发展规划和相关标准

（4）加大扶持力度

（5）加强理论研究

（6）建立农民利益保障机制

（7）加强国际合作与两岸交流