近期，多地调研发现，由于在规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小镇建设前期数量贪多、规划求大、进度求快等负面影响逐渐显现，为“凑特色”呈现出一系列怪现象。不仅制约特色小镇健康持续发展，也潜藏生态环保、政府债务、文化传承等多重风险。

一、产品不够，“吃喝”来凑

由于旅游产品缺乏或特色不明显，一些地方数量众多、一哄而上的“旅游特色小镇”最终建成了“小吃一条街”。

在西部某地，我们看到，这一带争搭一部热播影视剧“便车”，先后建起了5家风格类似的小镇。尽管名称各不相同，但餐饮美食都成为这几个小镇的“主打产品”。其中一个小镇，主要的建筑风格并非当地风格，反倒“复刻”了香港电影中的部分街头场景。

特色小镇的核心特色不是旅游而是基于产业形成的特色产品，且产品在市场上具有一定的品牌和口碑影响力。现在的特色小镇打造过程中，要么是千方百计的造景或增加旅游服务设施，要么就是改造成各种旅游小镇。其实旅游应该只是对特色小镇提升的一种表现手法，而不是所有的特色小镇一点都需要旅游的角度。

那些有产业基础的小镇，跟应该做好产业扶持，理顺产业供需，增加产业活力，促进产业发展。可以适度的对城镇风貌，产业布局做政策性引导和扶持，但不能全部用旅游的角度去看特色小镇的建设。

二、产业不够，“房地产”来凑

在一些地方，由于缺乏好的产业支撑，房地产项目成为特色小镇建设中的绝对主角。南方某地，打造了“欧洲文化风情小镇”，总用地面积约1.2万亩。事实却是，开盘的地产大都售罄，但小镇上冷冷清清，商铺大门紧锁，几乎看不到车辆和行人。在中部某省，以康养、文化为主题的各类特色小镇建设正在稳步推进。在一处被列为重点工程的建设项目现场，规划占地4600余亩，总投资约100亿元。项目工程鸟瞰图显示，一栋栋地产大楼将在这里拔地而起。

有的特色小镇以“别墅类”住宅为卖点，大肆宣传。中国社科院环境与城市发展研究所副研究员娄伟认为，建房盖楼，投资上去了，满足了地方政府政绩考核要求。但如果没有产业支撑，这样的小城镇最后有可能会演变成“空心镇”。

特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，聚焦某个优势产业。前瞻产业研究院确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。

产业选择——科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求;

产业规划——把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标;

产业培育——发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造;

产业集群——强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”;

产业品牌——增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。

特色小镇的“特色”产业发展首要做好产业的选择工作，目前全国各地“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的乱象普遍，很有可能产生恶性竞争。因此在产业选择方面，各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求;以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景;以超前的眼光突破传统深化改革，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。

三、形象不够，“穿衣戴帽”来凑

一些地方，对特色小镇建设不知如何入手，把特色小镇建设等同于形象改造，将大量建设资金用于“穿衣戴帽”工程，被群众称为“形象工程”和“花架子工程”。

“穿衣戴帽”工程仅仅提升了临街、沿路一面的房屋形象，但给不少百姓添了麻烦。本是老百姓的自住房，屋外却被“穿”上统一的仿古建筑“服装”，“戴”上了灰瓦“帽子”。如此一番，一些原本具有红色基因和历史文化的小镇，遭到“开发式”破坏，当地老百姓颇有怨言。

特色小镇的环境及形象是基于整个产业发展。所有的特色小镇的旅游形象一定是先是产业形象，再是居住形象，最后才是旅游形象。所有的城镇都有自己的各自形象定位，这不仅仅是城镇运营者需要思考的问题。

特色小镇的形象定位这个事情上，首先我们思考的应该是产业的形象，通俗话说，在传播中说到这个地方，会联系到哪一种产业上来，哪一种人会聚集到这里来。

其次特色小镇的形象是居住形象，那就是城镇所在地的当地百姓的居住出行的幸福指数，因为用一个词“安居乐业”来定义特色小镇的指数是最合适的。

最后，才是特色小镇的旅游形象，旅游或者休憩方式的打造，可以为特色小镇助力。

四、项目不够，“农作物”来凑

部分地区，在特色小镇建设中“摊派”指标。有的地方在条件并不充分的情况下，为了戴上特色小镇的“帽子”，把在田农作物或成规模传统种植、养殖业作为特色小镇项目进行申报。

有的地方，甚至将水稻种植区列为“特色小镇”来凑数。调研发现，各地以农作物命名的小镇众多。葡萄小镇、萝卜小镇、胡椒小镇、油茶小镇……不少地方的群众反映，这样的小镇只是为了完成指标任务的“凑数工程”。

特色小镇的内容可以是多种多样，但是必须符合产业发展，市场需要，能够形成自身的存在的意义。

特色小镇的内容可以有很多很多，可以有西红柿小镇，马铃薯小镇，民宿小镇;也可以有基金小镇，航空小镇，白酒小镇;还可以有发呆小镇，婚礼小镇，记忆小镇……不管什么样的小镇，那只是小镇的一个基础内容。

从特色小镇的建设及运营管理者的角度看，内容的选择只是一个开始，只要符合所属区域的产业发展，那么内容都是正确的。

最核心的关键是如何叫内容能够良性的发展，符合产业化发展思路。

如何叫内容的运营能够造福当地的居住者，这才是在特色小镇问题上对建设管理者的考验。

五、数量不够，“园区景区”来凑

为支持“特色小镇”建设，有的地方给予每镇500万元至2000万元扶持资金，500亩至1000亩城乡增减挂钩建设用地指标等优惠政策。为了享受到特色小镇的建设用地指标、配套资金政策，一些不具备特色小镇建设条件的地区，想方设法挤进小镇建设项目规划。西部某地在推进特色小镇建设中，提出在一处湿地公园内打造占地约300亩的特色小镇。

有的地方，把原有的产业集群，贴上特色小镇标签。比如东部某县规划打造“智能电网小镇”“地板小镇”“电梯小镇”“灯具小镇”“织造小镇”“电机小镇”“农机小镇”“交通安全小镇”等16个特色小镇，几乎全部是根据乡镇产业集群发展重点来确定的，产业园“摇身一变”成为“特色小镇”。