在照金城镇化建设中把“无伤痕开发”作为一以贯之的“铁律”，坚持经济、环保、绿色并重点的原则。虽然照金的森林覆盖率达到75%以上，但在规划建设过程中，都全力保留当地的每一棵大树、每一片绿植。一定程度上节约了绿化种植的资金。照金牧场原为撂荒地和产量不高的耕种地，经过土地流转,根据缓坡地形修建成牧场，成为各地游客休闲度假的重要游憩区。牧场的景区管理、设施管理人员均为经过专业化训练的照金村集团员工，他们都来自照金当地。
通过牧场建设,既把村民从收益不高的农业生产中“解放”出来，同时也解决了他们的就业问题，实现了大地景观与生态农业相结合、生态农业与观光休闲相结合、观光休闲与解决就业相结合。
民生解决社会发展，无伤痕开发解决绿色发展问题

照金的城镇化探索，核心本质就是把“脱地农民”变成真正的主人，把农民从传统的土地束缚中解脱出来，通过改变他们的观念,提升他们的市场意识，把他们的长远发展与本地社会经济发展紧密联系起来，把镇区建设、经济发展变成他们自己的事，提高他们的就业创业粘性。

照金红色旅游名镇正逐步形成“股份收入+土地流转收入+商铺租金收入+工资收入+创业收入”的增收结构，努力实现“增收多元化，户户有保障”。

3照金特色小镇发展经验

一、小城镇建设特色（五位一体，全面建设）
1、高起点规划
全域化：统筹规划基础设施、产业布局、就业安排、生态环境保护；
生态化：保护生态，不大拆大建、过度建设；
主题化：以红色资源为龙头，发展红色旅游、休闲旅游、餐饮娱乐红色即民生-让老百姓过上好日子。（政治建设）
2、无伤痕开发，保护原生态，森林覆盖率75%（生态文明、绿色发展）。
3、引入大企业市场运作：10亿元成立了陕西照金文化旅游投资开发有限公司；（经济建设）
4、改善民生，温情拆迁。221户10天搬迁。宣传册-资金-多种户型-音像留资料-法律文本-入住指南-品牌装修-专用地下室放农具-物业公司；（社会建设）
5、企镇共赢，代管照金村集团；
6、文明培育，提高素质。（文化建设）
二、产镇良性互动
1、重点打造红色旅游景区：照金-薛家寨-香山，就业千人；
2、特色示范小城镇：八个一工程——进出路网、卫生院、小学、社区服务中心、农贸市场、广场、污水处理厂、垃圾压缩站；
3、人口集中；（政策、市场）
4、发展新型产业：禅修中心、写生基地、国际滑雪场（近千亩）、实景演出、一日体验游、照金牧场；
5、红色文化创意街，旅游配套服务。2.2万平米，67户村民，商户百余家；
6、吸引人才：反乡创业大学生65人，本地13人；
7、综合承载力建设：照金新苑、文化创意街区、小学、医院、幼儿园、书院。
三、城乡统筹社会发展
1、建立公共服务平台：设立社会事务保障所；创建照金城乡统筹就业创业培训基地。解决就业1960人，165人自主创业。
一个依托：照金大景区；
一个龙头：照金公司；
一个体系：基地服务中心（投入2200万）；
八个平台：干部教育基地、红色创意街区、休闲观光农业示范园、关中民俗文化村、照金牧场、中药材种植基地、照金狩猎场。
2、社会保障体系建设：60岁以上每月105元；农村医疗保险400元一下补65%，400元以上补90%；因病因灾致贫救助。
3、加大教育医疗投入：照进小学4400万；照金亿元2270万元；便民服务中心；供热中心；污水处理站，垃圾压缩中转站。
4、“三化一改”综合配套改革：集体经济股份制改革，村民自愿入股成立陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司，下设景区运营、生态农业、物业服务、园林绿化四个子公司。村委会改居委会；医疗养老贫困救助社会保障城乡一体化。
保持村民原有待遇不变：集体经济组织成员待遇、土地承包权、农村计划生育政策和奖励扶助政策、农村五保。
5、收入保障机制：“股份收入+土地流转收入+商铺租金收入+工资收入+创业收入”。
4照金小镇案例小结
理念：“红色即民生”、“无伤痕开发”
模式：企业主导、政府推动、市场化运作
范式：生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
产业：旅游、文化、休闲
五位一体，全面发展。生产发展是手段，生活富裕是目标，生态良好是条件。
“红色即民生”从政治上、哲学上继承了红色基因，让老百姓过上好日子某种意义上是政治任务，具体体现在做好拆迁安置、社会保障和就业收入保障。
经济发展根据区位和资源优势选择了旅游为主导产业，引入有实力的大企业作为市场运作主体。
生态环境保护与旅游发展天然适应，因此“无伤痕开发”理念体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。