一、国家发展改革委 国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知

近日，国家发展改革委和国家旅游局下发《实施旅游休闲重大工程的通知》（以下简称“通知”），通知指出将引导社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务，迎接正在兴起的大众休闲旅游时代。

通知指出，全国旅游直接投资年均增长20%，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

二、业界：推进旅游行业供给侧改革构建国民旅游休闲大格局

国家旅游局局长李金早在接受权威媒体采访时表示，旅游业有力地带动了消费，拉动了产业升级。预计今年旅游业实现总收入4.65万亿元，同比增长11.4%。其中，国内旅游人数44亿人次，增长10%；国内旅游收入3.86万亿元，增长13%；入境旅游人数1.37亿人次，增长2.5%；国际旅游收入1190亿美元，增长4.8%；旅游业就业人数超过全国总人口的10.2%。李金早说，随着国民经济进一步发展，旅游业将由大到强、由快到好。到2020年，我国年人均出游将达5次以上，达到中等发达国家水平。到2050年，年人均出游将达10次以上，旅游发展综合竞争力将跃居世界发达国家前列。

中国社会科学院旅游研究中心学术顾问李明德说，四大目标都是从供给侧着手，为消费者提供更多样的产品、更深度的旅游体验、更良好的社会秩序，进而刺激需求侧提升。尤其是“到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元，旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%”，进一步凸显了经济新常态下国家对旅游产业拉动消费作用的看重。建议在重视供给侧结构性改革的同时，进一步加强舆论宣传，让休闲旅游观念深入人心，进一步打开需求侧市场，进而实现消费总额达到7万亿元的目标。

山东大学旅游系主任王德刚说，大众旅游时代的基本特征是个体旅游休闲消费的普遍性、重复性和社会旅游休闲消费的持续旺盛，这对旅游休闲供给和保障体系提出了更高要求。《通知》就是为全面完善旅游休闲供给和保障体系而出台的政策引导性文件，有利于在五大发展理念的指导下，通过政府引导、市场主导的手段，推动全域旅游发展模式在全国进一步深化和落地，最终建立起与大众旅游时代相匹配的现代旅游业发展格局。

三、产业目标进一步明确量化 打造千家精品景区与百家旅游龙头企业

通知指出，到2020年，首先将依托旅游休闲重大工程的实施，基本建立与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体，结构优化、供需合理，机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。

其次，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全，生态环境保护能力显著增强，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度水平明显提高。

第三，打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观，游览品质得到提高，科普教育功能明显增强。

第四，旅游企业综合化、专业化能力进一步提高，信息化和现代化管理水平明显提升，形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。

四、未来将重点引导企业开展8个领域项目建设

通知指出，未来将加强旅游基础设施和公共服务设施建设；完善提升观光旅游景区、乡村旅游景区，引导布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车露营基地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区，支持打造一批城市旅游休闲街（区）和环城市旅游休闲带；支持乡村旅游重点村的步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等旅游基础设施和公共服务设施建设，以满足基本的旅游接待条件；稳步推进推进海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛、长江黄金旅游带、桂林国际旅游胜地、皖南国际文化旅游示范区建设；扎实推进全域旅游，打破封闭式景点景区建设和经营模式，城乡规划、设施布局、公共服务体系建设等统筹考虑旅游发展需要。

未来将重点引导企业开展8个领域项目建设：旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、旅游创业创新工程、绿色旅游引导工程。

五、旅游带动作用大 乡村旅游已成为旅游扶贫主阵地

通知指出，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。我国旅游休闲消费具有巨大的市场需求和发展空间，但基础设施和公共服务水平亟待提高。实施旅游休闲重大工程，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

通知强调，积极推动乡村旅游和旅游扶贫。支持乡村旅游重点村的步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等旅游基础设施和公共服务设施建设，以满足基本的旅游接待条件。

目前，乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫已成为扶贫开发的生力军。据了解，2015年，全国乡村旅游接待游客超过20亿人次，实现旅游收入4400亿元，带动超过7000万农民受益。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。

六、大数据是未来中国旅游企业竞争焦点

中国旅游研究院近日发布了《中国旅游集团发展报告2016》。报告显示，当代中国旅游企业的竞争正由资本、产品竞争转向大数据驱动的创新竞争。旅游需求的多样化、旅游产品供给的泛旅游化、政府大数据的广泛应用和逐步开放以及企业的国际化发展，迫切需要大数据在旅游各行业的加速应用。旅游大数据的应用已成为新时期中国旅游集团竞争的根本方向，也将成为公司业态创新和战略转型的自发驱动者，并将成为旅游经济发展的新动能。

在大数据的推动之下，旅游企业正经历全面变革。大数据的应用和综合开发，出现了未来酒店、未来景区等创新性产品，以及旅游数据服务企业、旅游互联网金融、旅游互联网保险等全新业态。

目前，旅游大数据仍处于自发式的初级阶段。大数据在旅游行业的应用仍处于概念的导入期，除少数新兴旅游企业在大数据应用方面有所成效，走在行业的前面，大部分旅游企业尚处于认知大数据、开始探索大数据的阶段。中国旅游企业大数据研发，市场应用前景广阔，但从数据研发到数据产品化尚有漫长的路要走。

七、国家旅游局召开邮轮旅游发展规划征求意见座谈会
12月15日，国家旅游局在浙江舟山召开《全国邮轮旅游发展总体规划（2016-2025）》征求意见座谈会。邮轮旅游是一种涉及面广、产业链长、带动性强的旅游产业形态。随着沿海港口基础设施建设的加快、国内居民生活水平的提高和旅游休闲度假需求的增长，10年来我国邮轮旅游呈快速发展势头，年平均增长率超过50%，我国已经成为全球邮轮旅游市场中增长速度最快的国家。

《规划》提出了未来十年我国邮轮旅游的发展目标、主要任务和保障措施。在座谈会上，大家一致认为，加快制定和出台《全国邮轮旅游发展总体规划》是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发[2016]85号）的具体举措，对于进一步扩大旅游消费，培育经济发展新动能，促进国民经济转型升级等具有十分重要的意义，并对完善《规划》提出了有关修改意见和建议。